推进部门预算，管好人民“钱袋子”
加强预算管理，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，管好钱袋子是人大及其常委会代表人民行使国家权力的重要体现。紫阳县人大常委会以深入贯彻落实《监督法》为契机，牢固树立为民理财理念，本着依法聚财，科学理财，透明公开的原则，率先从2008年开始推行了部门预算改革，经过近一年的探索，取得了一定成效。 一、推行部门预算，其“要害”在于增强预算的透明度财政预算监督是人大常委会依法对政府进行工作监督的重要内容之一，而做好财政预算审查监督，仅靠几次会议显然不够，应该依靠好的工作机制和进行工作创新，这样才能有的放矢，提高监督的实效性。今年，我县大胆尝试部门预算监督模式，基本切中了我县财政预算管理工作实际的要害，破解了多年来一般预算“外行看不懂，内行看不清”的难题，使政府财政能真正置于阳光之下，运行管理公开透明，无疑是民心之举。人大的监督也直观便捷了，人大代表和人大常委会组成人员，对政府有多大家底，钱怎么用、资金效益怎样的问题一目了然，说得清，看得明，审议工作效率大幅提高，从此消除了县级预算单位和乡镇对财政预算的质疑。正因为推行部门预算、人民群众的钱袋子在人大手中更加牢实，监督更加有力，使用更加有效，赢得了社会的公信力。 在县十六届人大二次会议批准的部门预算方案中，所涉及的90个县级预算单位和25个乡镇，采取一个部门一本预算，并在预算中将各类不同性质的所有财政性资金统一编制到这个部门的一本预算中，部门有多大家底、资金怎么使用一目了然，公开透明。克服了一般预算“外行看不懂，内行看不清”的问题。这一做法，在十六届二次人代会上赢得一片赞誉，从执行的过程看：一是增强了部门的预算管理意识，能知道怎样过日子；二是改变了过去五级审批拨款为按进度拨款，提高了资金的使用效率；三是有效遏制了超预算拨款问题，维护了人大批准预算的严肃性。 二、推行部门预算，其“根本”在于制度保障由于部门预算正处于试点推行阶段，全国人大和省人大还未出台相关法律规定，为保证这一制度顺利推行，县人大常委会及时修改完善了《紫阳县财政预（决）算监督办法》等相关制度，坚持用制度推进工作落实。主要工作在于：一是建立县人大常委会财经工委与财政部门的经常性沟通协调机制。财政部门能每季度向财经工委通报一次财政收支情况，半年向县人大报告一次财政收支运行情况。凡遇经济建设性支出拨款，财政部门均以正式文件报县人大财经工委备案。二是建立了县人大财经工委主任列席财政部门工作会议制度，财政部门的年初工作安排部署会、财政经济运行形势分析会、预算调整方案初审会，均邀请县人大常委会分管财经领导和财经工委主任参加，并能认真听取建议、意见。三是建立了定期工作报告制度。每年四五月份，县政府要定期向县人大常委会报告前一年度的财政决算情况，并由县人大常委会审查批准；每年的7月份县政府必须定期向县人大常委会报告半年的财政预算执行情况，并由县人大常委会作出审议意见，针对存在的问题，限时责令政府抓整改。无论是财政决算、半年财政预算执行以及财政预算调整等议题，县人大常委会财经工委都坚持事前介入，成立调查组，深入相关部门听取汇报，召开座谈会，收集各方面的建议、意见，查阅相关资料开展初审，并由县人大财经工委提出初审报告，为人大及其常委会做好审议工作奠定了工作基础，同时也提高了县人大常委会的议题审议质量。四是建立了督办落实机制。鉴于部门预算尚属试行的实际，县人大常委会确定：财经议题审议前，县人大财经工委要做好“制定工作方案，搞好组织协调，严把报告初审关，进行意见收集、狠抓跟踪督办”等工作。并建立了工委、督办室和常委会领导包抓审议意见督办落实制度。县人大常委会作出的审议意见，县人大财经工委不但是跟踪督办的责任部门，而且县人大常委会新成立的督办室还要负责日常具体工作督办。若通过以上两种形式督办，仍无法很好整改落实的问题，再由常委会主要领导出面解决。今年，通过上述督办形式，县人大常委会审议意见得到很好整改落实，人大代表和广大群众的满意度大幅提高，人大的法律地位和作用得到广泛认同，人大的威信得到真正树立。 三、推行部门预算，其“主旨”在于强化人大财政监督实效我们过去的一般预算仅说明政府一个预算年度内的有收支的基本计划，反映不出部门的具体收支活动和资金使用方向，加之，收入没有指定用途的限制，虽然有功能分类和支出经济性质分类，但部门的收支活动和资金使用方向还是被掩盖，不利于人大的审查监督。而部门预算则是政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后，政府提交权力机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。做到了“一个部门一本预算”，每个部门各类不同性质的所有财政性资金都统一编制到了该部门的预算中。全面反映了一个部门或单位的各项资金使用方向和具体使用内容，体现了“大收入、大支出”的原则。将人大过去的财政监督从一般收支预算拓展到既有一般预算的监督，又有政府性基金收支的监督，同时通过部门预算还可以把过去游离于人大监督之外的预算外资金收支，经营性收支以及其他收支全部而有效地置于人大的监督之下，可以提高人大财政预算的监督范围，增强监督实效。实行部门预算不仅符合《07政府收支分类》的改革精神，而且符合中省加强预算外资金管理的要求，是财政预算管理改革的大趋势。我们应将推进此项工作作为增强财政预算监督实效一项重要工作，长抓不懈。通过部门预算，实现了三个“确保”，确保了全县干部职工工资津贴按月发放；确保了“八大民生工程”的进一步落实；确保了县乡政权的基本运转，为实现紫阳的突破发展与社会和谐发挥了应有的作用。
