紫阳县人大常委会
关于依法评议垂直管理部门贯彻法律法规、
支持县域经济建设情况的报告
2009年6月2日在紫阳县第十六届人民代表大会
常务委员会第十次会议上
紫阳县人大常委会副主任   陈贵源

    依据宪法、法律及县人大常委会相关制度和办法的有关规定，按照县人大常委会2009年工作安排，县人大常委会从2009年3月开始，组织市、县人大代表、县人大常委会组成人员、县政府法制办、监察局等部门对中、省驻紫（以下简称“垂管”）单位2008年以来贯彻法律、法规和支持县域经济建设依法进行了评议。现将评议情况报告如下：

    一、评议的依据和目的

    依法加强对垂管单位工作情况的监督管理，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。县人大常委会本次开展的依法评议垂管单位2008年以来贯彻法律、法规和支持县域经济建设工作情况，主要是依照宪法、法律和《中共紫阳县委关于进一步加强和改进人大工作的决定》精神，遵循坚持党的领导、依法监督、实事求是、讲求实效的原则。通过透视依法行政、理顺条块关系、规范便民服务,旨在评人和评事相结合。增强人大监督的深度和力度，强化垂管单位的法律意识、人大意识、服务意识、责任意识，推进依法行政、转变工作作风、促进经济发展，为推动县域政治、经济和社会全面发展做出应有的贡献。

    二、评议的基本情况

    按照《紫阳县人大常委会办公室关于县人大常委会听取中、省驻紫各单位贯彻法律法规、支持县域经济建设情况汇报的实施方案》［紫人办发（2009）9号］文件要求，本次评议的对象是26个垂管单位。内容主要是各垂管单位2008年以来贯彻主要法律法规情况、为支持县域经济建设所做的主要工作、存在的主要问题，2009年贯彻法律法规、支持县域经济建设的工作安排、主要措施。
为使依法评议工作做到实事求是、合法公正，县人大常委会主任会议多次专题听取依法评议工作的进展情况并及时做出精心指导，确定由人大法工委具体负责。县人大常委会三个调查组分别形成调查报告，并综合各垂管单位自查情况汇总后，形成了对26个垂管单位的评议意见，提交本次会议审议。现分项分部门报告如下：
    1、征求对26个垂管单位意见、建议汇总情况
在调查中，书面征求对26个垂管单位意见、建议共538条，经梳理归纳为110条，分部门列表如次（见附表一） ：
    2、对各垂管单位的工作评价
    县工商行政管理局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》，转变了执法理念，坚持了依法行政，规范了行政执法。
    支持县域经济建设方面：开展了多项市场专项整治，加强了流通领域产品质量和食品安全的监管，开展了红盾护农行动，规范了市场主体行为，加强了消费者维权工作。能自觉接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督，支持地方经济建设工作。
    ②存在问题：
    管理体制转变后，存在行政不作为现象。收费前跑的勤、管的严，现在不收费了，跑的少了，管的松了；对集贸市场日常监管力度不大，对哄抬物价、扰乱市场的不法行为打击力度不够，查处假冒伪劣商品不够经常化，尤其到乡镇、偏远个体工商户检查的更少；特别是对学校周边的个体工商户的小食品的监督检查较少，这些小食品的消费群体主要是未成年儿童、在校学生，直接影响他们的身体健康，存在一定的食品安全隐患；12315投诉电话有时无人接听，受理不及时，处理不到位；宣传不广泛，特别是经常性的宣传较差；有借年检之机搭车收会费问题。
    ③建议：
    一是进一步增强法律意识，认真贯彻相关法律法规、依法行政、严格执法；二是要进一步增强服务意识，积极争取工商优惠政策，服务县域经济；三是认真履行职责，切实加强对集贸市场的日常监管和对假冒伪劣商品的打击力度，尤其要对边远乡镇、学校周围的食品要开展经常性的检查、处理，并将查处结果公布于众。
    县地方税务局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国税收征管法》、《中华人民共和国行政处罚法》，坚持依法行政，开展了依法治税，提高了税收征管质量和效率。

    支持县域经济建设方面：围绕中心工作积极组织税收征管，突出抓了“两线”建设税收的征管工作，成效明显，为地方经济建设提供了财力保障。能自觉接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
   基层地税分局设置不合理，权洄路一线群众办事极不方便；少数税务工作人员责任心不强，对纳税户服务态度差，群众感到不满意；执行税收政策有弹性，定税方面有凭人情定税现象，没有体现公平；税收稽查不到位，偷、漏税得不到及时查处。
    ③建议：
    一是要切实坚持依法行政，做到公正执法、公平定税；二是要着力解决税务分局管辖区域大、管理人员少，群众办事不方便的问题；三是要严格税收稽查，减少税收流失；四是要采取有效措施，解决客运车辆无车票的问题；五是要认真落实国家出台的对各项税收优惠政策；六是加强队伍人员的管理，改变工作作风，提高自身素质，增强队伍的凝聚力、战斗力。
    县国家税务局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国税收征管法》、《中华人民共和国行政处罚法》，坚持依法治税，规范执法，改善了税收征管执法环境。
支持县域经济建设方面：坚持强化税收征管促进中心工作，为产业结构升级引路、培植税源、堵塞漏洞，为确保税收增长做出贡献。能自觉接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    机关干部作风有待改进，有上班期间不办公现象，纳税人一跑几趟找不见人，特别是缴纳车辆税时更突出，群众有意见；对企业的纳税指导不够，引导少；对国家税收减免政策落实不到位。
    ③建议：
    一是要切实改进干部工作作风，进一步增强大局意识、服务意识；二是要加强税法的宣传工作，进一步转变执法理念、规范执法行为；三是加大税收稽查，严格查处偷税漏税；四是要根据税收政策的变化，及时研究措施，适应新的情况，保障国家各项税收政策得到贯彻执行。
    县国土资源局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《地质灾害防治条例》等法律法规，坚持依法保护耕地、规范矿产资源开发、引导地质灾害防范、强化执法责任。
支持县域经济建设方面：加强地基管理等基础业务工作，保证了农民宅基地的用地；开展了保障生态移民安居工程、新农村建设、重点项目建设、灾后教育和卫生设施用地，争取项目资金；开展了土地复垦，促进了经济建设。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    开矿、建房、修路等占地的审批把关不严，遗留问题较多。县城水源地西门河沿线，建房几十处，加重了水质污染和治理难度。麻柳青岩溪村刘多福在河道中建房，后有二线弃渣，前有河道，安全隐患很大。毛坝街沿河建房几户都将“丁角”下在河道中，隐患突出；基本农田规划与实际不相适应，在工作中一味强调红线控制，农民、企业建房用地办证太难，最终是多数以罚代法；对新农村、特困村建设支持不够，有不少的新村建设没有颁发宅基地土地使用证；办证不及时，正规收费少，其他开销大，老百姓有苦难言；在收取土地出让金办证方面有优亲厚友问题，甚至收费不开票现象；对国有资源出让监管不力，有乱表态，拿国家资源做人情、损公肥私现象。
    ③建议：
    一是要贯彻《中华人民共和国行政许可法》，坚持层级把关、前置许可、联合审批制度，切实抓好规范执法工作，进一步公开执法程序、办事环节和收费规定，方便广大人民群众办事；二是要建立健全办案责任制，加强对干部的勤政廉政教育，严格依法行政。
    县邮政局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国商业银行法》，加强了普法培训和依法经营工作。
    支持县域经济建设方面：通过推进网点转型，增强服务“三农”能力，制定了邮政便民措施，开展了各类邮政业务，支持经济建设发展。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    在支局的布点上不合理，洞河镇邮电所撤了后极不方便洞河、苗河两乡镇老百姓办事；对在乡镇的下属单位管理不严，职工责任心不强，报刊投递很不负责任，漏投、掉投、误投现象较为普遍，投放不及时，将大量积压的报刊打成捆找他人代送，造成订阅的报刊经常收不到，“日报成月报、月刊成季刊、新闻成旧闻”（把审计局的报刊放在街面小店，单位自己去取）；邮政快递服务差，特快专递不送货上门，当场不准验货，对可平邮的信件强行要求要挂号或特快专递，增加费用；服务窗口无监督岗，无公示牌，营业员素质差，态度恶劣，业务操作不规范，信件称重用手掂，邮票随意贴。
    ③建议：
    一是要进一步增强大局意识、服务意识，优化便民服务措施；二是要切实加强对干部职工的教育和管理，进一步强化办事责任，努力改善服务环境，提升社会形象；三是加强内部管理，整顿员工作风，提高服务质量，打造群众满意邮政；四是围绕县域经济发展大局，挖掘企业潜力，拓宽“三农”服务领域，创新服务方式，增设服务网点，不断满足社会用邮需求。
    中国电信紫阳分公司
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国电信条例》等法律法规，开展了依法管理。
    支持县域经济建设方面:保证了固话和视频电视电话的畅通，参与了抓产业建设。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    企业服务诚信度差。初装宽带承诺送电话机，市话免费一年，结果电话未启用，计费几百元，擅自中断信号，造成接打电话、上网不正常；固定电话、宽带障碍申告后，维修不及时；收费不公开、不透明，有乱收费现象，不提供市话清单，使消费者不能明明白白地消费；擅自给用户增加"定制项目"，加大了消费者费用；营业大厅服务质量差，收费经常出错，用户意见很大。
    ③建议：
    一是要依法经营，提高企业诚信度，让消费者明明白白地消费；二是要努力提高服务质量、降低差错，做消费者信得过企业；三是要多听取用户意见建议，改变工作作风、改善服务态度，提升企业形象；四是要正确发挥职能，为县域经济发展中作出贡献。
    县电力局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国计量法》，开展了普法培训和法律知识考试，促进了职工学法用法。
    支持县域经济建设方面：开展了为“两线”建设、县城建设供电服务工作，争取电网改造项目，促进了主导产业建设。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    一是大局意识不强，项目争取和实施力度不够。农网改造已开展多年，但进展缓慢，全县还有近100个村未进行电网改造，到户率不到50%，电的问题已成为制约地方经济发展的一个瓶颈；近几年我县水电能源开发进展迅速，诸多小水电站相继竣工，但上网问题一直未得到很好的解决，投资业主忧心忡忡。二是服务意识差，乡镇停电，事先不告之，给群众正常生产、生活造成很大影响，造成许多正在靠电运转的施工、作业中途停工；县城一些居民外线电路老化，存在安全隐患，上门检修和服务不及时；电费收缴期间短，服务窗口少，有时上班不正常，还要收滞纳金，电费通知单不送到用户就断电。三是特权思想严重，收费不透明。新开户和线路改造收费多，所有电力器材必须高价从电力局买，否则将不给安装（洞河镇马家庄村特困户扬春学更换不到100米的电线，材料都是自己买的，蒿坪供电所只是提供了技术服务，本来只需要一、两个人的事，却来了8个人，包括8个人的工资、来回包车费、生活费，共花去1780元，像这样的电线老百姓接不起）；凡属购买电力局的设备，没有价格公示，价格不透明，电力局说啥价就是啥价，无还价余地；通常一块电表，市场上二、三十元，电力局的价格是100多元；因扩容让单位、居民住宅区自行购置变压器，是否该用户购置安装，不见明文规定；新安电表一律要缴“入户费”，即使一个屋里新增一块电表也要缴400多元的“入户费”；四是无视用户的合法权益。水利局家属楼每户出资1000元拉了专线，但城关所不告知住户，两次让附近房屋开发商在专线上接线施工，并拔掉线杆一根，导致此楼用电不正常，并留下了安全隐患。住户代表，数次找其所长，不予解决，态度恶劣。
    ③建议：
    一是要进一步增强大局意识、服务意识，积极争取农网改造项目，认真做好小水电上网工作，着力解决山区群众用电难、用电贵的问题；二是要切实转变工作作风，转变经营理念，增强为民服务意识，重塑良好的企业形象；三是要公开收费项目和标准，进一步规范收费行为，凡无法律、政策依据的自立项目一律要取消；四是要制定便民措施，扩大消费者的知情权，做到取信于民。
    县环境保护局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，坚持依法行政、规范执法和依法监管。
支持县域经济建设方面：一是污染减排稳步推进；二是污染普查全面完成；三是严格环境监管，确保环境质量安全；四是加强环境执法，维护群众利益。能自觉接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    执法不力，工作开展不全面。一是县城生活环境堪忧，新田村采石厂灰尘、噪音污染严重，；同顺发餐馆无排烟设备、天外天火锅城、湘香食府排烟口对着人行道，污染了环境，还影响了楼上住户，有的墙面腐蚀严重；街道歌厅夜半扰民；西关菜市场、西门河、河堤路居民垃圾、污水直排汉江，污染水质；城区空调排污直对街面、锅炉粉尘污染、汉江漂浮物等，直接影响紫阳对外形象；二是环评审批把关不严，蒿坪街沔浴河水源地上游有煤矿，环保局审批，邱双赞投资200多万进行开采，水利局责令停工，造成投资难以回收；三是乡镇环保工作有盲点，到乡镇经常性检查不够，一些群众反响强烈的问题长期得不到处理（洞河镇云峰村龚道兵将能养几百头的养猪厂建在洞河镇居民饮用水源上，猪粪直排水沟，致使下游洞河街3800多居民饮水不卫生。后虽将猪粪排在了田里，但猪粪又从田里溢出，流进沟里，仍然污染水源，洞河镇居民反映强烈）。
    ③建议：
    一是要切实加大执法力度，严肃处理违法行为，着力解决广大人民群众高度关注的热点、难点问题；二是要加大环保工程争取力度，力争早日建成县城污水处理厂和沿江集镇生活垃圾处理站；三是进一步加大对“两路”建设项目的环保监管，防止生态破坏和环境污染，确保不留后患；四是严格执行建设项目环境影响评价制度，严把环境准入关，从源头上控制新污染源的产生；五是继续加强对湘贵锰业、水泥厂、红蝶化工、缫丝厂、县城西门河水源地、洞河水源地等重点污染源的监管，督促完善排污处理设施，严防偷排，防止污染事故的发生。
    县药品食品监督管理局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国药品管理法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，开展了文明执法行政许可和依法治理。
    支持县域经济建设方面：引导和支持个体和境外企业投资、培育食品安全信用企业，承担了组织、协调药品、食品安全监管工作任务。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    监管不到位，查处假冒伪劣药品公示力度不够，未保障老百姓的知情权；对药品市场监管力度不够，假冒伪劣药品存在，药价虚高问题明显，尤其对乡镇、基层诊所、药店监督检查直接不到位，特别是对中草药的监管检查更是死角；对夸大药效的药品广告宣传监管不力。
    ③建议：
    一是要切实加强药品、食品执法力度，对查处的假冒伪劣产品的案件要公开曝光，严肃处理；二是对药品市场开展经常性的监督、检查，增强人民群众的消费安全，维护广大人民群众的健康权；三是严格把关审查药品宣传广告。
    县质量技术监督局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国食品卫生法》，开展了法制宣传和专项执法检查，查处违法行为。
支持县域经济建设方面：开展了为茶叶品牌整合和名牌产品推荐、市场准入资格许可、制定新产品企业标准和产品质量的检验、检测工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    监管不到位。检测砖时不到厂家现场抽样，而由厂家送样。这样厂家就将质量较好的送检，甚至几个厂家送同一家的样品，而检测结果又不一，使检测流于形式；对市场计量器具、小食品、液化气监督检查不力，诱发许多社会问题；执法不规范，特别是对单位进行机构代码证年检时，事先不告知，用户不知道，动辄罚款300至2000元；少数干部作风不实，有吃拿卡要行为。
    ③建议:
    一是要增强大局意识，转变服务理念，克服特权思想，充分保障人民群众的知情权，做到文明执法；二是要规范执法行为，严格依法办事，着力纠正以处罚代管理的行为；三是加强对市场计量器具、小食品加工厂、液化气、生产建筑用材的质量检测；四是整顿干部作风，提高执法水平。
    县烟草专卖局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国烟草专卖法》，加强了执法队伍建设和依法监管工作。
支持县域经济建设方面：开展了烤烟产业恢复性发展、推进社会公益事业、调整了烟草销售网点、服务经济建设需要工作。能自觉接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    烟草销售网点较少，有时烟草供应不上，不方便群众；市场监管不及时，节、假日有假烟存在。
    ③建议：
    一是继续加大对烟农的扶持力度；二是科学规划烟草销售网点布局，搞好烟草配送，满足人民群众的需求；三是加大对假烟的查处力度。
    县盐务管理局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，开展了普法宣传、执法队伍建设和依法治理。
支持县域经济建设方面：开展了帮扶主导产业、支持社会公益事业、保障市场供给工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
以收费代管理。在审批食盐专卖许可证时，不到经营场地实地考察，而是收取个体户500元、批发户5000元的风险抵押金，收款长达几年不退。偏远农村有劣质盐销售问题。对碘盐宣传力度不够，消费者不放心。
    ③建议：
    一是要规范管理行为，着力解决以收费代监管问题；二是要加大宣传，扩大人民群众的知情权，加强对食盐市场的监管，特别是对基层食盐网点的定期检查，以防私盐销售，充分保障人民群众的食用盐安全；三是对收取的“风险抵押金”问题要迅速做出处理。没有明确政策规定的要取消，有规定而超越规定的要纠正。
    县气象局
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国气象法》，开展了普法宣传和依法管理。
支持县域经济建设方面：开展了人工影响天气作业培训、及时提供公益性气象信息和气象服务、提出防灾减灾建议。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    气象信息发布面窄，未到乡镇；要求企业安避雷装置，本来只要几千元就能安装，但必须由其指定的人进行安装，安装费高达两万，企业承受不了。
    ③建议：
一是加强相关法律法规宣传；二是要进一步扩大气象信息的宣传范围到乡（镇）、村，以便更好地服务广大人民群众；三是防雷装置安装要合理定价。
    县公路管理段
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国公路法》、《陕西省人民政府关于加强超限运输车辆行驶公路管理通告》，依法开展了行政许可。
    支持县域经济建设方面：开展了抓养护、保畅通、查超限超载、支持重点项目建设。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    执法不规范，乱收费，涉及在公路上开口收费较高，支持地方经济建设、新农村建设较差；涉及公路沿线建房许可，未严格实行“会审制”，而是独断审批，收费较高，有的地方路肩狭窄、坡陡，本不能许可，多交钱就许可建房，人为造成通行不畅;公路养护乏力，恒紫、渔紫路况太差，影响紫阳形象和经济发展；治超只罚款，不卸载，超限车辆照样跑。
    ③建议：
    一是要进一步增强大局意识、服务意识和接受监督意识，切实转变特权思想，为县域经济建设提供有力支持；二是要严格依法行政，进一步规范执法行为，要坚持前置许可、层级把关、联合审批制度；三是要加强内部管理，大力开展政治思想、法制宣传教育，重塑良好形象。
    县新华书店
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国价格法》，开展了普法学习和依法办事。
支持县域经济建设方面：开展了争取优惠政策、下乡流动售书，公开向读者承诺不销售伪劣盗版图书、满足农民群众文化需求和负责教科书发行工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    一是未真正发挥好新华书店服务人民的作用，供读者买书、看书的门面越来越小，群众喜爱阅读和适用的书籍越来越少；二是利用国有资产发展“副业”，群众意见较大。
    ③建议：
    一是要增强服务意识，充分发挥新华书店服务广大人民群众文化需求的主导作用，给广大读者提供优质服务；二是要严把教材发行质量关，尤其是推荐的教辅资料更要切合实际，质量高价格低，符合教学工作实际需要。
    县养老保险经办中心
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国劳动法》、《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》，开展了普法宣传、执法检查和依法维权工作。
    支持县域经济建设方面：开展了参与企业改制、协助主导产业建设、人居环境改造、保障企业养老金发放、优化服务职能工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    对外宣传不够，群众不了解工作职能职责。
    ③建议：
    一是要加大业务工作宣传力度，让群众了解工作性质和职能，更好地为人民服务；二是加大沟通协调力度，搞好与相关部门的密切配合，为维护社会稳定、支持地方经济建设发挥职能作用。
    县人民银行
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国银行法》、《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国人民币管理条例》，开展了依法行政、规范执法和依法监管工作。
    支持县域经济建设方面：开展了应对金融形势变化，制定适度宽松货币政策，提出扩内需促经济增长的建议，引导专业银行加大信贷投放力度、支持产业建设、提供优质服务工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    本县存贷差过十亿，但全县普遍存在贷款难，支农更难，导致农村高利贷盛行，社会不稳定因素增加。
    ③建议：
    要充分发挥人民银行协调服务县域经济建设的作用，引导商业银行搞好信贷创新、加大信贷投入，更好地支持县域经济建设。
    县工商银行
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，开展了普法学习和培训，加强了依法监管和行业治理。
    支持县域经济建设方面：开展了信用中介、投资理财、信贷投入、服务重点项目、支持经济建设工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    一是营业厅面积小、窗口少，部分职员业务不熟练，效率低，取款、存款等候时间长，不方便群众办事；二是贷款投放力度小，支持当地经济发展的作用发挥不够；三是到乡镇的汇兑结算慢。
    ③建议：
    一是要强化自身建设，加强内部管理，提高员工素质，提供便捷服务；二是要加强信贷产品创新工作，加大信贷投入，缓解贷款难的问题。
    县农业银行
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国银行法》等法律法规，开展了依法管理和依法经营。
    支持县域经济建设方面：开展了投入农业基础、扶贫贷款、优化投资环境、为基层群众提供便捷服务、支持经济建设工作。一般能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    一是对外服务窗口工作人员少，服务态度不好，业务水平差，办理速度满，有在取款中夹假币现象；二是贷款投放力度小，支持当地经济发展的作用发挥不够；三是大局意识差，主动接受当地党委、政府领导不够、人大意识淡薄。
    ③建议：
    一是强化自身建设，加强内部管理，整顿职工作风，提供优质高效服务，创建文明服务窗口；二是加强信贷产品创新工作，加大信贷投入，缓解贷款难的问题；三是增强大局意识和服务意识，主动接受和服从当地党委、政府的领导，自觉接受人大及其常委会的监督。
    县农业发展银行
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国银行法》等法律法规，开展了普法学习和依法经营。
    支持县域经济建设方面：开展了扶持粮食收购、主导产业发展、重点项目建设工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    一是受业务局限与地方交流少，很多部门、乡镇，特别是广大群众不知道其工作性质；二是对地方龙头企业支持力度不够，特别是涉农龙头企业扶持面太小。
    ③建议：
    一是进一步发挥职能作用，充分利用好中央对农村产业化发展的金融政策，加大涉农龙头企业的贷款投入力度，为地方经济发展多作贡献；二是加大宣传力度，多与地方沟通交流；三是用足、用好、用活农村企业化经营和农业、农村中长期贷款政策，支持地方经济发展，为“三农”服务。
县农村信用合作联社
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，开展了普法学习、依法管理和依法经营。
    支持县域经济建设方面：开展了农村信用体系规范建设、发展支持重点建设、投放政策扶持贷款济困组织信贷帮扶“保增长、扩内需”，服务农村经济发展工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    一是服务县域经济建设不够有力，主要在贷款投放方面没有充分发挥扶持农村经济发展的职能，贷款投放规模并不小，但真正用在“三农”方面却不多，农民贷几千块钱都很难；二是办事效率不高，不是一次告知，造成老百姓多跑冤枉路，久拖不办（芭蕉乡三营村要在信用社办个帐号，办了好几次都不批），手续繁琐，花架子多；三是没有认真执行入股自愿、退股自由政策，有强行入股的问题（焕古镇刘家河村3户农民贷款9万元，入股资金高达5000元，入股率达5.6%，造成老百姓怕贷款），四是将扶持农民的政策性资金强行扣贷款（焕古村70多岁的袁明风因儿子欠贷款，退耕还林补助被信用社扣1000多元，经村干部求情，给袁明风留了300元）；工作不负责任，验钞不认真，取款中有夹假钞现象。
    ③建议：
    一是要切实增强大局意识、服务意识，主动接受县委、政府领导，自觉接受人大监督；二是要充分发挥农村信用社主要服务“三农”经济发展的主体作用，进一步改善信用贷款结构，扩大支持农村经济发展贷款规模；三是要制定便民措施，改进服务方式，方便人民群众办事；四是整顿干部作风，增强服务意识，解决“门难进、脸难看、事难办”问题和纠正搭车扣款、强行入股等违规行为。
    中国移动紫阳县分公司
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，开展了普法学习考试和行业依法治理。
    支持县域经济建设方面：开展了扩建基础、参与公益活动、帮扶贫困大学生、建立农村“爱心图书室”、服务特色产业工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    收费不透明，增加服务项目不事先告知而强行收费；对用户资料保密不够（县城移动用户接到不法分子的恐吓、敲诈电话，报警后，公安人员持证件查询，工作人员却提供不了来电信息。用户资料由移动公司保密，甚至公安人员办案凭证件都不能查询，而不法分子却能把用户的信息掌握的清楚）。特别是“返乡卡”的漏洞比较大，用户买卡无需任何身份证明，使用这种卡查不出持卡人的情况，存在不安全隐患；短信方面有欺诈现象，短信未回，接到不明不白电话挂断了，却产生了话费。
    ③建议：
    一是进一步优化网络基站，减少“盲区”，为消费者提供优质服务；二是依法经营，提高资费透明度，让消费者明白消费；三是继续努力，提高服务质量和服务水平，为支持地方经济建设多作贡献。
    中国联通紫阳县分公司
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国电信条例》等法律法规，开展了教育培训、依法经营和依法维权。
    支持县域经济建设方面：开展了服务重点项目、建设电子农务、主导产业信息平台、改善服务环境、支持新农村建设工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    收费不透明，增加服务项目不事先告知而强行收费，话费单内行说不清，外行看不懂，网络信号不稳定。
    ③建议：
    一是依法经营，进一步为消费者提供优质服务，让消费者明白消费；二是提高网络基站功能，保障通信畅通，更好地为地方经济建设提供服务。
    人保财险紫阳支公司
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国保险法》等法律法规，开展了普法宣传和依法经营。
    支持县域经济建设方面：开展了政策性农险、交通运输强险、责任意外险和单位风险，为经济建设提供风险保障工作。能接受县委、县政府的领导和县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    服务不讲诚信。投保时好话说尽，理赔时难上加难，要多赔扯到少赔，要快赔扯到慢赔，要赔的尽可能扯到不赔，不仅影响本身业务的开展也对当地经济发展不利（物价局的车下乡时挡风玻璃被砸坏，只赔800元，但车要到西安维修站才能更换，要花费3000多元，最后经过几次协商，考虑有业务关系，物价局贴了差旅费和几百元的维修费才解决）；能繁母猪保险兑现难，保户跑几趟领不到款，即使领到保费，除去路费所剩无几，群众意见大。
    ③建议：
    一是认真贯彻执行相关法律法规和保险监督管理政策，依法促进业务工作的发展；二是要牢固树立以人为本的理念、用诚信服务拓展业务范围、以构建和谐社会、服务“三农”思想扩大业务渠道，以优质服务求发展；三是增强服务意识，切实解决理赔兑现难的问题。
    人寿保险紫阳支公司
    ①工作情况：
    贯彻法律法规方面：主要贯彻了《中华人民共和国保险法》等法律法规，开展了普法学习、执法培训和依法经营。
    支持县域经济建设方面：开展了帮扶贫困村、捐资助学、参加社会慈善活动、成立专项基金理赔业务、服务经济建设工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题：
    误导投保，骗保拒赔，变相加重负担，对在校学生平安保险，不按文件规定，本要求按学期投保，而强行按年度投保；规定收9元，以“多投保多受益”、“理赔高”为由，强行收15元、20元，最高的收60元；按规定只需缴平安险，而把学生平安保险和医疗事故保险捆绑销售，学生多缴保费，加重了家长负担，实际上保险公司赚了学生的钱；理赔扯皮、不及时到位，群众意见大，特别是在进行在校学生平安保险理赔中，把本属于理赔范围的票据“筛掉”，几百块钱跑一趟又一趟取不到，最后取回来的还不够车费（投保人曾某死亡后，保险公司啥理由没得，拖了几个月，死者家属找得实在没有办法，才领到钱）。理赔政策宣传不到位，群众戏称他们像搞传销的。
    ③建议：
    一是进一步认真学习贯彻相关法律法规，依法开展和促进业务工作的发展；二是以诚信服务理念扩大业务渠道、以优质服务谋求发展；三是进一步转变工作作风，改善服务态度，切实解决理赔兑现难的问题。
    网络传媒紫阳支公司
    ①工作情况
    贯彻法律法规方面，主要贯彻了《广播电视管理条例》、《广电网络行业行为规范》，开展了普法学习和依法经营。
    支持县域经济建设方面：开展了参加新农村建设、帮扶农村主导产业、扶持困难群众、建立村广播室、支持经济建设工作。能接受县委、县政府的领导、县人大及其常委会的监督。
    ②存在问题
    网络信号质量不高，有时电视收视效果不稳定。收视服务费窗口太少，群众交费不方便；对欠费用户不告知即停机，群众意见大。
    ③建议
    一是继续努力，优化网络，保障信号的质量和稳定，进一步提高为消费者日益增长的精神文化生活需求服务；二是再接再励，继续做好支持地方经济建设工作；三是改进对欠费用户不告知即停机的管理方法。
    3、征求对驻紫各单位满意度测评情况
    在调查中，共收集25个乡（镇）、23个政府组成部门测评表1076份，分类统计如次：
    综合评议26个垂管单位贯彻法律法规、支持县域经济建设工作情况，主要有以下共同特点：
    一是都能坚持依法行政。采取多种方式，认真学习、宣传、贯彻法律法规、熟悉法律规定，能做到依法办事。
    二是绝大多数单位能充分发挥职能作用，在抓好业务工作的同时，积极为县域经济建设出主意、想办法，为县域经济建设发挥了一定作用。
    三是业务工作普遍完成较好，各有亮点和特色，大多数单位有新招、新办法，充分显示了单位的综合实力和社会形象。
    四是大部分单位切实加强行业监管，注重自身建设，管理规范，整体素质较高。
    五是大多数单位能主动服从县委、政府领导，接受人大及其常委会的监督，有大局意识、服务意识，积极支持、配合、参与全县中心工作。
但仍存在下列带有共性、不容忽视的问题：
    一是大局意识不强。少数单位不能自觉服从县委、政府领导，不能主动接受人大及其常委会的监督。对县委、政府作出的决定、政策、工作部署不能认真执行，重大事项不请示、不汇报、擅作主张，造成关系不融洽、工作不协调。个别单位领导离任长达几个月不到县委县政府报道。
    二是服务意识淡薄。少数单位置群众利益而不顾，一味强调行业效益、部门利益，损害群众利益。
    三是执法不严。执法不公开、不透明，该告知而不告知；执法不到位，以罚代法，搭车收费、乱收费，在执法过程中吃、拿、卡、要问题仍然存在。
    四是少数单位特权思想严重，利用自己的垄断行业，行政乱作为，谋取单位、个人不正当利益。
    五是监督管理不到位。少数单位行政不作为，致使一些人民群众高度关注的难点、热点问题长期得不到解决。
    六是工作作风不实。有些单位管理松弛，工作作风很差，方法简单，态度恶劣，办事推诿拖拉，服务不讲诚信，影响单位整体形象，损伤人民群众感情。

    三、评议的总体评价

    这次评议从2月下旬开始，经过了准备动员阶段、单位自查阶段、评议调查阶段、抽样核实阶段，现进入人大常委会大会评议阶段，整个工作都按计划进行，进展顺利，对部门有震动、对领导有触动、对工作有推动，社会反映较好，人民群众关注度高，这是大家共同努力的结果。归纳起来，主要有以下几方面：
    （一）精心组织，开展评议重法律、讲程序
    一是坚持党的领导。本次评议工作从作出决定到组织实施，都坚持在县委的领导下进行。在评议的各个阶段以及工作中遇到的重要问题，县人大常委会都及时向县委请示汇报，争取县委的重视和支持。县委明确指示：充分发挥人大作用，积极探索新方法、新途径，切实加强对垂管部门的监督，为全县的经济建设和社会发展作出贡献。
    二是实行阳光操作。县人大常委会年初就把依法评议部门工作列入了2009年度工作要点。今年的整个评议工作，县人大常委会主任会议几次专题研究，周密安排部署，精心制定方案，明确工作重点。评议对象确定后，及时召集被评部门主要负责人进行集中动员，以文件形式向全县各级、各部门进行了通报，并在《紫阳政府网站》、《县有线电视台》进行了公告，对评议的指导思想、工作方案、组织领导、评议对象、评议内容、评议步骤和评议纪律进行了大力宣传，让更多的人民群众了解、支持、参与、监督评议工作，始终将评议工作置于“阳光”之下。
    三是调研深入细致。为确保调查材料的真实合法，县人大常委会在调查的力度、广度、深度上下功夫。县人大常委会不仅成立了评议工作领导小组，具体负责指导评议，而且成立了三个评议调查组，由常委会主任副主任带队，抽调人大法工委、办公室、督办室、县政府法制办、监察局的干部具体负责评议调查工作。评议调查组深入10个乡（镇）、23个政府组成部门和部分社区，采取召开评议会、书面征求意见、建议、民意测评、查阅资料、抽样调查、个案初核等方式，对被评单位2008年以来贯彻法律法规、支持县域经济建设情况，进行了深入细致的调查，参加调查，参加评议的人大代表、干部、群众代表近两千人，都抱着关注、重视、支持垂管单位工作的角度，比较中肯、客观地评议了垂管单位的工作，使调查组掌握了大量来自基层、来自工作实践、反映人民群众意愿、内容详实的第一手资料。各垂管单位也比较实事求是地进行了自查，形成了自查报告，为搞好评议，形成真实可靠、客观公正的评议意见奠定了基础。
    （二）客观公正，评议意见重依据、讲事实
    本次评议意见以事实为依据，以法律为准绳，有理有据有节。对被评单位肯定成绩客观公正，指出问题一针见血，整改建议切实可行，起到了较好的督促作用。
    一是代表尽职，部门支持。评议调查组各成员严格履职，深入调查，认真核实有关事实和数据，为民代言，辛勤工作。各被评单位态度端正，积极配合，反映情况坦诚直言，为调查工作创造了良好环境。
    二是实事求是，客观公正。县人大常委会始终坚持以法为准，评判功过是非。肯定成绩既注重主观努力，又考虑客观因素；指出问题坚持了在摆事实的基础上讲法律、讲道理，做到以理服人，全面反映人民的意见和要求；提出建议有措施、有办法，切实可行，体现了人大及其常委会对部门的关心和支持。
    三是态度诚恳，目标一致。人大及其常委会依法评议，行使监督权，中肯指出被评部门工作中的问题，促进和推进各项工作。被评对象诚恳接受监督是履行宪法和法律职责，旨在提高依法行政、依法办事水平，自觉接受监督，促进条块关系协调。
    （三）端正态度，评议整改重实效、讲大局
    整改落实是本次评议工作的落脚点和归宿，解决问题最终要体现在思想认识上提高，工作行动上落实，用制度予以保障，用成果予以检验。本次会议既是对评议前段工作的总结，又是抓好整改落实的起点。
    一要高度重视整改。从评议调查的情况来看，被评单位工作中确实存在一些问题，既有个性问题，又有共性问题，有的还比较突出，群众意见很大。因此，各垂管单位要正确对待批评和意见，正确对待人民的监督，真心诚意接受监督，确保整改落实到位。
    二要制定整改方案。县人大常委会对各垂管单位的评议意见经本次会议审议通过后，将以正式文件形式反馈给各垂管单位和垂管单位的上级主管部门，和市人大常委会并向社会公布，要求各垂管部门认真抓好整改。对整改的要求，一是要有时间限制。哪些问题在什么时候整改完毕，要有明确时间规定；二是要有具体标准。对违法违纪的人和事，必须依法依纪按程序严肃处理到位，对不适合在现岗位上工作的要调整。对人民群众意见比较大的热点问题，如管理体制不顺问题、行政不作为、乱作为问题、执法不规范问题、特权思想严重的问题、服务不讲诚信的问题、乱收费问题、队伍管理问题、一味强调行业利益、部门利益、忽视广大人民群众根本利益、支持县域经济建设不力问题，要依照有关规定尽快处理落实到位。对于共性问题，带有全局性且需要多个部门共同配合、协商解决的问题，接受社会各方面的监督。
    三要强化跟踪督办。一次工作评议不可能将所有问题全部解决，但对一些突出问题、焦点问题、全局性问题，县人大常委会将问责问效，跟踪督办，确保取得实效。

    四、评议的主要体会

    开展依法评议垂管单位工作，在紫阳人大史上尚属首次，无现成经验可借鉴，工作中还存在思想认识不尽统一，方案设计先天不足，调查研究不够彻底，具体问题不好把握，有些问题尚未来得及核实，但经过这次实践，我们进一步认识到，依法评议对提高新形势下的人大工作水平和对加强社会主义民主法制建设，具有十分重要的意义，有四点需要继续坚持和发扬。
     （一）坚持党的领导的根本原则。 依法评议这种监督形式具有很强的政策性和法律性，必须主动争取县委的领导。评议方案事先请示县委同意，评议中遇到的具体问题及时向县委请示，评议后要就重大事项、全局性问题向县委书面报告。
    (二)坚持以法为准评判功过是非。在确定评议对象时，必须确定检查相应的法律法法规的贯彻实施，把监督工作与监督执法结合；在评议调查时要坚持以法为准判断是非，坚持以有关法律衡量依法行政的政绩和差距，分析判断履行职责过程中的是与非；在整改落实上要坚持在依法办事上下功夫，这样才有利于推进依法行政和法律的实施，增强法制观念和法律意识，提高依法办事的自觉性。 
    （三）思想认识明显提高。开展评议是《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》赋予人大常委会的职权，具有充分的法律依据，符合法律规定。依据法律对垂管单位贯彻法律法规、支持县域经济建设情况进行评议，有利于对事的监督与对人的监督结合，对干部进行行政手段的监督与人民群众的直接监督结合，对工作的监督与对执法情况的监督结合，对理顺条块关系探索了新方式，找到了切入点。
    （四）自身能力得到加强。通过开展依法评议工作，无论对县人大常委会，还是各级人大代表、常委会组成人员、人大机关干部来讲，都是一次锻炼提高、履行职责、行使职权的有益实践。既摆正了自身位置，找到了工作着力点，又加强了与垂管单位之间的联系，较系统地了解了各垂管单位的工作职能职责，更进一步熟悉了法律法规，提高了履职能力和水平。
    （五）对垂管单位寓支持于监督中。人大常委会依法对垂管单位实行监督，既是一种制约，更是支持与促进。各垂管单位受上级垂管部门和县委、政府的双重领导下，管理体制虽不同，但目标一致，都必须依法行政、服务人民、促进发展，面对经济转型期各种矛盾显现，工作难度相应增大。人大及其常委会作为监督机关，更要充分理解和大力支持，立足于基本职能、特点和优势，运用法律赋予的职权，保证垂管单位依法行政、规范管理。 
    依法评议垂管单位工作，对县人大常委会履行监督职权来说，是一项新的形式和内容，也是新时期《监督法》对人大的刚性要求。但是，从这次依法评议的整体工作来说，仍处于实践、探索、积累经验阶段，从思想认识到具体工作，从组织领导到工作程序，都有待在今后的实践中加以深化和改进。我们将不断实践探索，认真总结经验，完善相关制度，使其逐步走向规范化、制度化、法律化，切实提高人大常委会的工作水平。