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张教志在十七届人大常委会第28次会议上的讲话
来源:本站原创 作者:佚名 编辑:管理员 时间:2015-12-25 14:23:10 点击数:93876
 

20151222日)

常委会各位委员、应邀参加会议及列席会议的各位同志:

县人大常委会第28次会议的各项议程已全部进行完毕。随着本次会议的结束,今年常委会的各项工作也划上了一个圆满的句号。在每年年头岁尾对工作进行总结和安排是我们常委会的一个优良传统,实践证明效果也是十分显著的,所以围绕这一内容,下面我讲几点意见。

一、关于2015年的工作

今年是比较特殊的一年,由于政府主要领导的变动,根据市委要求,四次人代会五月份才召开,但法律赋予常委会的各项工作并没有停滞和等待,在大家的全程参与见证下,仍取得了良好的效果。这里我简要回顾一下。一是监督工作。全年共召开常委会6次,主任会议19次。通过听取和审议政府相关工作报告,作出决议、决定和审议意见9项,开展视察调研、执法检查7次。二是人事任免工作。全年共任命国家机关工作人员3人(次),免职7人(次)。对国家机关人员评议2次。三是重大事项决定工作。批准了2014年财政决算报告,及时对全县财政预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研审议,本次会上根据实际情况对全县财政预算进行了部分调整。四是代表工作。继续组织了21个镇的县镇两级人大代表交叉视察,按照市人大要求,对4名市人大代表履职情况进行了评议并进行了测评,十二月与岚皋县、平利县进行了市人大代表的交叉视察;截至12月四次会议提出的51件代表建议案全部答复完毕;代表因工作调离紫阳自行终止县代表职务3人,接受代表辞职11人,拟安排补选县人大代表20人,补齐了代表队伍。五是自身建设。常委会党组和人大机关扎实开展了“三严三实”专题教育。年初以宪法和省市人大工作会议精神的大宣传、大学习、大贯彻拉开了工作序幕,五个宣讲组分赴全县21个镇进行宣讲,有力推动法律知识和人大意识入脑入心入行。今年9月,县委召开了全县人大工作会议,出台了《中共紫阳县委关于进一步加强和改进人大工作的决定》,为我县今后一个时期的人大工作提供了强有力的支撑。常委会继续加强了制度建设,今年在25次常委会上审议通过了《紫阳县人民代表大会常务委员会组成人员联系县人大代表和县人大代表联系人民群众暂行办法》和《紫阳县人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》。六是基层基础工作。今年,按照中省市县有关文件要求,乘四中全会和省市县委人大工作会议的东风,我们积极争取资金投入,进一步加大了基层人大建设力度,在全县范围内全面推进了镇人大主席团办公室和代表小组活动室标准化阵地建设,配齐了办公电脑、桌椅、文件柜及制度牌等硬软件,为更好地发挥基层人大和基层代表在推进法治紫阳建设中的主力军作用打下了坚实的基础。

这些工作开展的效果是明显的,成绩也是显著的。归纳有以下几个特点。

一是抓得准。我们坚持抓大事、求实效,把县委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为监督重点。谋划工作从实际出发,宁可抓得少一点,也要把确定的事干成、干出样子。在制定今年工作计划时,我们紧密结合党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实好中央和省市县委的人大工作会议精神,对照县委工作要点谋划全年工作,在“精准深细”上下功夫,在推动发展上求实效,听取和审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2015年上半年财政预算执行情况的报告、2014年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告和全县小微企业发展情况的报告;我们关注社会热点,监督支持司法、教育、医疗等方面的改革,听取并审议县法院民商事审判工作情况的工作报告,对全县食品药品管理体制改革后工作情况的审议意见落实情况进行了回审,对全县义务教育学校公用经费保障和使用管理情况进行了专题询问。总体上看,今年的工作,突出了改革创新、突出了转型发展、突出了民生改善、突出了作风建设,突出了合力发展,很好地贯彻了县委决策,把握了发展大局,顺应了社会期盼。

二是议得透。人大是集体行使职权,比如说审议和讨论问题的深度、广度、力度直接决定着行权的质量,在这方面,今年常委会有了新的突破,10月份我们首次开展的对全县义务教育学校公用经费保障和使用管理情况专题询问,由于相关工委紧密配合,常委会调研组深入调研,精心准备问题,在询问会上有的放矢,相关部门能直面问题,不回避矛盾,回答的有理有据,现场气氛既严肃又和谐。所以专题询问的实况录像一经在电视台和广场大屏幕全程播放就受到了人民群众热烈欢迎,取得了良好的社会效果。所以在这里我要向牵头工委和各委室提出表扬,在今年的常委会会议审议讨论的时候无论是分组讨论还是联组审议,总体上大家都很认真、很投入。都能做到审议深入、讨论热烈,言之有物,切中要害,审议质量有了很大提高,。而且大家在今年的履职中都表现出了高度的自觉性和纪律性,不论是专职委员还是兼职委员在全年的会议中没有出现一次因私事请假情况,希望大家要继续保持发扬这些好经验好做法,将我们常委会建设成一个团结工作,守纪有力的战斗集体。

三是落得实。在人大的监督链条中,对人对事的事后监督力度相对薄弱。去年,我们制定了《关于对县人大常委会任命的国家机关工作人员进行述职评议办法》和《加强县人大代表建议意见办理和常委会决议、决定、审议意见落实工作的若干措施》,补上了这一监督上的短板。今年,我们继续坚持这一好做法,紧扣县委决策部署开展工作,重大监督举措主动与“一府两院”沟通协调,寓监督于支持之中,积极推进工作,形成发展合力。对人代会、常委会的决议、决定和审议意见,各委室都能认真负责地全程监督、抓好落实。对议案和建议督办工作高度重视,实行重点建议政府领导领办,人大领导督办,相关委室跟进的办法,对常委会任命的政府工作部门的主要负责人进行党纪和法律考试,无人请假,一些同志还带病参加考试。听取了一名法院副院长和一名检察院副检察长的述职报告并进行满意度测评,这些工作都掷地有声,落的很实。

二、关于2016年工作。

明年是十三五开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是本届人大及其常委会履职的最后一年,新常态对人大工作提出了新要求,最后一年我们也决不松劲。下面,我就如何做好明年人大工作,再提几点要求:

一、认真学习,振奋精神。今年省市县委相继召开了人大工作会议,出台了相关意见和决定,学习好、宣传好、贯彻落实好这些文件精神,仍然是明年和今后一个时期的我县人大工作者的一项重大任务,常委会各组成人员、机关干部和全县各级人大代表一定要进一步深入学习、统一思想,坚定信心,振奋精神,把学习成果转化为推动工作的强大动力、促进发展的实际能力,坚决克服纠正“人大二线论”、“监督无用论”、“做多做少一样论”、“代表作用有限论”的错误思想,切实认识新常态,适应新常态,引领新常态,开创人大工作新局面,为“十三五”良好开局奠定坚实基础。

二、及早思考,精心谋划。继续坚持用“精准深细”来谋划2016年常委会的工作。精就是选题要精,深就是调研要深,准就是问题找准,细就是工作要细。主要把握三点,一是贴上去。围绕县委中心工作开展人大工作,在促进重点项目建设、招商引资、精准扶贫工作上做出人大应有的贡献。二是聚起来。把聚焦关注民生作为人大工作的出发点和落脚点。对与人民利益攸关的教育、医疗、社保、环境等问题,今年将全程聚焦、全方面关注。三是夯基础。主要是制度和基层人大两个基础,制度和办法是人大法律化和程序化工作的基础,有些要修改完善,有的要重新制定,明年一定要完成这项工作。要切实加强和指导各镇人大工作。乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是我国最基层的国家权力机关,担负着宪法和法律赋予的重要职责。我们要把这个基础夯实再夯实。除了对镇人大工作进行考核外,我们要继续加大省、市、县委关于加强乡镇人大工作的有关文件精神落实力度,加快对镇人大主席团办公室和代表小组活动室标准化阵地建设步伐,明年拟选取一至两个镇人大工作出色的镇召开全县镇人大工作现场会,表扬先进,激励后进,争取每个镇出一条经验、创一项特色。

三、强化举措,创新发展。要做好新常态下的人大工作,必须强化工作的新举措。一是着力创新。创新是所有工作前行的动力和源泉。要着力在工作理念、工作思路、工作方法、工作机制上不断探索和创新,去年我们的干部任后监督得到了省市人大肯定,今年我们的专题询问又走在全市兄弟县区人大的前头,明年我们要巩固成绩,加大干部监督力度,选择一至两件党委政府最重视,人民群众最关心的议题开展专题询问,进一步打响我县人大干部监督和专题询问这两大品牌。二是强化监督。监督已经成为常态,接受监督已经成为一种自觉。从政府各副县长在人代会上向全体代表履职表态到政府主管县长在常委会上报告专项工作。可以说我县“一府两院”主动接受监督的意识比以往任何时候都强。明年人大监督工作的重点有三个:即以依法行政为重点的法律监督、以大项目建设为重点的经济监督和以脱贫攻坚为重点的民生工程监督。同时注意创新监督方式,把专项监督与综合监督结合起来,把一般监督与重点监督结合起来,把工作述职与民主评议结合起来,确保人大监督工作取得实效。三是提升素质。切实加强人大常委会和代表的自身建设,坚决践行“三严三实”,把人大常委会机关建设成学习型、创新型、服务型、和谐型、节约型机关,打造一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。

各位副主任、各位委员、同志们,回顾今年的工作,成绩来之不易,展望明年发展,我们信心百倍。值此元旦即将来临之际,我谨代表人大常委会及党组,向各位委员、各位代表、各位人大工作者及关心支持人大工作的同志,表示衷心的祝福!祝大家在新的一年里,身体健康,工作顺利,阖家幸福!谢谢大家!

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