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地方人大如何强化监督秀“功夫”
来源:本站原创 作者: 夏江 编辑:周清华 时间:2016-05-09 09:52:21 点击数:127556

 

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。依法行使好人大监督权,既是加强和改进人大工作的重要内容,又是对人大工作实效的直接检验。除了常规性的对“一府两院”实施监督以外,各地人大都在法律规定范围内积极探索或寻求新的监督方式,其目的就是要切实提高人大监督实效,推动“一府两院”依法行政、公正司法,促进地方经济社会更加科学和谐发展。如何有效发挥好人大职能,打好监督“组合拳”,对于地方人大及其常委会来说,更是一项永恒而重要的课题。

首先要把握好五个原则:一是坚持党的领导原则。人大是党领导下的国家权力机关,人大的监督工作应该围绕党的中心工作来开展,监督工作的重点和难点问题要及时向党委请示和汇报,主动征求意见,争取党委的重视和支持。二是依法办事原则。监督的主体、内容、程序,监督的各个环节,都要严格符合法律的规定,是否监督和如何监督都必须以法律为准绳。三是抓大事的原则。监督工作要从大局出发,抓住重点,不能事无巨细。坚持“重大原则问题,该管就管”。当前要加强对经济法律法规贯彻实施情况的监督,加强对全局的重大经济事项的监督,加强对人民群众普遍关心的“热点”“难点”问题的监督。四是集体行权原则。监督法第四条明确规定,各级人大常委会按照民主集中制的原则,集体行使监督职权。人大代表个人有批评权、建议权,但行使监督职权必须是人大及其常委会。人大行使职权,不同于党委领导,也不同于行政首长负责制,它主要是在充分发扬民主的基础上,集体讨论、决定问题。五是透明度的原则。监督法第六、七条规定,各级人大常委会会行使监督职权的情况,应当向本级人民代表大会报告,接受监督。人大既然是代表人民在行使管理国家事务,人大的工作就应当置于人民群众的监督之下。

其次要正确处理四个关系:一是“监督”与“支持”的关系。人大与“一府两院”的职能不同,但目标是一致的,人大对“一府两院”既要监督,也要支持。既不能将监督与支持混淆起来,也不能将监督与支持对立起来。既要对做得对的给予有力支持,也要理直气壮地监督做得不对的,并督促其纠正。二是“监督”同“参与”的关系。要行使好监督权,必须依照法定职责办事,不能代替行政权、司法权。人大虽然不直接处理具体问题,但对于在监督中发现的问题,可以根据实际情况,依照宪法和法律的规定区别处理。一般问题,向有关机关交换意见,使他们引起重视,并督促改正;较大的问题,可以询问或要求有关部门书面答复;严重的问题,要求有关部门汇报情况,或委托有关委室调查,或依法进行质询;特别严重的问题,可以组织特定问题调查委员会进行调查。三是“事前”监督与“事后”监督的关系。实际工作中应该把事前监督和事后监督有机结合起来,需要事前监督的还是要认真搞好事前监督。对一些程序性违法可以提前介入,以避免造成更大后果。四是会议监督和日常监督。人大及其常委会实行会议工作制,会议监督是人大行权的重要形式。日常监督是人大及其常委会在闭会期间的经常性监督,是会议监督的基础和补充。会议监督的结果需要日常监督落实,日常性监督的内容,需要会议监督来决定,会议监督和日常监督相辅相成。因此,要充分发挥主任会议、各工作委室作用,深入调查研究,密切代表同人民群众、“一府两院”的联系,把日常监督工作做好,这是进一步完善人大工作制度的途径所在。

三是要创新思路抓监督。创新人大工作是与时俱进,不断取得实效的活力和源泉。地方人大要行使好监督权,在思路上就得要探索创新。 一要创新人大工作思路。地方人大及其常委会在开展各项工作时,要紧紧围绕党的经济建设中心和党在各个历史时期的中心任务,以科学的思维方式,反复研究、慎重确定当年人大工作思路和工作重心。 二是创新人大工作方法。要紧紧围绕监督法规定的监督方式,以大的创新带来大的发展,大胆探索创新人大工作方式方法。主要是探索如何更有效地行使监督权、决定权、任免权,特别是在加强法律监督和工作监督方面,怎样才有更好的效果。要充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用,不断改进审议、视察、执法检查和调查研究的方式。在监督工作中,坚持主动性,注重针对性,强调规范性,增强实效性等等。要在监督方法上有新的突破,以增强人大工作的力度和实效。三是创新人大工作成效。人大工作要上台阶、显特色、出效果,必须把握新形势,探索新问题,研究新情况,提出有价值的建议和意见,为党委科学决策提供依据,促进“一府两院”工作,为经济社会发展做出积极贡献。





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