紫阳县人民代表大会常务委员会工作报告

(2008年3月13日在紫阳县第十六届人民代表大会第二次会议上)

县人大常委会副主任    陈贵源

    各位代表：
    现在，我受紫阳县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

依法履好职   监督求实效  人大工作不断迈上新台阶

    2007年，我县全面贯彻落实党的十六大以来各项方针政策，以科学发展观统领经济社会发展全局，加快建设富裕、文明、和谐新紫阳步伐，全县各项事业取得了新成就。一年来，在中共紫阳县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，切实履行宪法和法律赋予的职责，积极探索，扎实工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推动全县经济发展、社会进步和民主法制建设做出了积极贡献。

    一、围绕工作大局，突出审议重点

    一年来，常委会坚持从我县改革发展稳定的大局出发，认真讨论审议决定事关全县经济社会发展的重大事项。
    认真审查和批准财政预决算、听取和审议国民经济运行情况报告，是常委会审议决定重大事项的重要内容。常委会听取和审议了2007上半年全县国民经济与社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告以及2006年度预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查批准了2006年县级财政决算报告。审查批准了2007年财政收支预算调整方案。常委会还对县政府提请关于调整2007年国民经济和社会发展计划有关指标的报告进行了认真审查，并批准了这个报告。常委会审议认为，县政府克服诸多困难，采取有力措施，狠抓重点产业发展，保持了我县经济平稳快速增长。同时指出，要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步抓好农业结构调整，发展壮大以茶为主的绿色产业；强化工业强县的思想认识，大力发展工业企业；狠抓以城建和通村水泥路为主的重点项目建设，促进了固定资产的投资大幅度增长；强化财政管理，加强主体税源培育，提高自我造血功能，坚持依法理财，加强审计监督等具体意见。县政府高度重视审议意见，专题进行研究，采取了切实可行的工作措施，有力地促进了全县经济工作的快速发展。

    二、改善监督方式，增强监督效果

    在依法实施监督工作中，常委会注重围绕群众关注的热点问题，切实履行监督职能，通过执法检查、视察调研、审议专项工作报告、处理群众来信来访等方式，积极开展对“一府两院”的工作监督和法律监督。
从群众关注的县城环境卫生问题入手，开展了对创建文明卫生县城的视察调研。2007年，常委会用近两个月时间，统一部署，采取集中视察、问卷调查、个别抽查的方式，对我县创建文明卫生县城情况进行了充分调研。常委会组织部分组成人员、人大代表、有关部门负责人，深入县城各重点地段进行集中视察，先后听取了10余个部门的情况汇报，查访了4个社区、2个农贸市场和多家临街商铺。在此基础上专门召开了主任会议，专题听取县政府关于创建文明卫生县城工作情况的汇报。在肯定成绩的同时，指出了县城城镇规划尚需详规支撑，基础配套设施滞后等问题。要求政府进一步加强宣传教育，尽快制定县城详规，完善环卫设施，理顺管理体制。县政府及相关部门及时进行了认真研究并提出了整改措施。通过专题视察，进一步推动了我县的创卫工作。
    针对我县税源结构不尽合理的实际情况，常委会开展了对全县地税工作情况的调研视察。先后深入到全县8个乡镇、涉税有关部门和部分重点工矿企业座谈分析。专题听取了全县地税工作情况的汇报，指出了我县骨干主体税源严重不足、税法普及程度不高、征管协作机制尚不健全等突出问题。要求税收部门要严格执行税收政策，依法治税，大力支持民营企业和个体经济发展，完善税收协作机制。
    6月中旬，县人大常委会组织部分代表、相关部门先后就全县通村水泥路硬化情况和防汛防滑情况开展了视察检查。就存在的突出问题进行了认真讨论和审议，要求政府要强化组织领导，夯实工作措施，明确任务目标，制定切实可行的整改方案，确保全年目标如期实现。政府及时落实整改措施，达到了预期目的。
以人大信访工作为突破口，切实加强法律监督。一年来，常委会充分利用群众来信来访这一反映社情民意的途径，对重点信访和申诉控告案件进行重点督办，促进了司法公正，维护了稳定和谐。全年共接待来信82件，来访234人次，转办1件，交办48件，报结13件，督办处理了14起重大信访案件。通过认真办理信访，维护了当事人的合法权益，促进了“一府两院”依法行政和公正司法。
    积极配合，认真做好省市人大联动执法监督工作。一年来，主要开展了《法官法》、《检察官法》的省、市、县三级联动的执法检查。充分肯定了2003年以来我县贯彻“两官法”所取得的成绩，对执法过程中存在的相关问题，提出了建议和意见，法官、检察官的津补贴相继得到落实。
    三、坚持党管干部，依法人事任免

    依法对“一府两院”领导及工作人员任命是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。一年来，共任免国家机关工作人员47名，其中任命36名，免职11名。在人事任命中，始终坚持拟任人员任前法律知识考试、表态发言、票决制等做法，增强了人事任免的规范性、严肃性和被任命人员的法制意识、人大意识和公仆意识。

    四、密切代表联系，发挥代表作用

    人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大常委会的一项基础性工作。一年来，县人大常委会进一步加强代表联系工作。组织部分县乡人大代表开展各项专题调研、执法检查、视察活动，充分发挥人大代表的作用。县十五届人大六次会议期间，收到的议案和建议、批评、意见共44件已于10月底在规定时限内全部办理完毕，代表满意率达到97.7%。
    依法做好选举工作。按照宪法、地方组织法和选举法规定，县人大常委会精心组织，周密安排，坚持党的领导，严格依法办事，充分发扬民主，圆满完成了县、乡两级人大换届选举工作，依法选举产生了新一届县乡两级人大代表和新一届人大、“一府两院”领导班子。

    五、强化自身建设，提高履职水平

    以开展“作风建设年活动”为契机，切实转变工作作风，增强常委会组成人员和人大机关工作人员履职能力。坚持会前学习法律法规，准确把握尺度，保证审议效果。注重会前调研，在广度上做文章，在深度上下功夫，使会议质量明显提高，审议实效得到增强。县人大常委会从机关内部管理入手，完善制度，转变作风，使机关工作效能得到提升。
    一年来，我们深深体会到，做好人大工作，必须坚持党的领导，主动取得党委的重视和支持；必须坚持以经济建设为中心，自觉服从服务于改革发展稳定大局，推进依法治县进程；必须严格按照程序依法办事，充分发扬民主，坚持集体行使职权，保证依法监督；必须正确处理好人大与“一府两院”的关系，敢于监督，善于监督；必须紧紧依靠广大代表，支持和鼓励代表依法履职；必须加强常委会机关自身建设，提高整体素质，形成工作合力。
    各位代表：过去一年来的工作所取得的成绩，是靠县委的正确领导，县人大常委会组成人员的共同努力，各级人大代表的大力支持和“一府两院”的积极配合。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也应看到，我县人大工作与宪法和法律赋予的职责，与新形势和新任务对常委会工作的要求，与人大代表和广大人民群众的期望相比还有差距，主要是：审议决定重大事项工作还须不断完善和规范；监督效果不够理想,监督力度仍需加强；联系实际，调查研究还不够深入广泛；同人大代表的联系、为人大代表服务、办理人大代表提出的建议、批评和意见的工作还需进一步改进；常委会及乡镇人大自身建设有待提高。我们要高度重视这些问题，采取更加有效的措施，切实加以解决。

    站在新起点 实现新发展 全面开创人大工作新局面

    2008年，是新一届人大常委会工作的开局之年，是全县上下团结奋进、突破发展的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕县十三次党代会和县十六届人大二次会议确定的目标任务，按照监督法的要求，扎实有效地开展人大各项工作，努力开创人大工作新局面，为推进依法治县进程，促进全县经济社会事业又好又快发展做出新的更大的贡献。

    一、以科学发展观为指导，工作监督要有新步伐

    党的十七大报告赋予了科学发展观新的内涵。新一届县人大及其常委会要紧密结合我县实际，明确思路，找准方向，把科学发展观的要求落实到人大各项具体工作中。工作监督上，要始终关注国计民生，处处体现以人为本，促进政府各项工作突破发展。县人大常委会将按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查和视察等监督手段，加大工作监督力度。一是紧贴社会热点开展工作监督。今年，将围绕人民群众普遍关注的城乡低保、农村新型合作医疗、村庄建设规划、物价等问题开展视察调研和执法检查。同时根据平常掌握了解的普遍情况和群众关注的其他社会问题，适时开展视察调研。二是紧扣经济建设开展工作监督。将对全县工业经济发展、乡村公路建设和富硒食饮品开发情况开展专题视察调研。三是紧抓财政计划执行情况开展工作监督。主要听取和审议县政府关于上半年经济运行情况和财政预算执行情况报告；听取和审议上年度财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告；审查批准国民经济计划和财政预算的调整方案。支持审计部门依法做好审计工作，强化对审计结果的跟踪监督。

    二、以实现依法治县为目标，法律监督要求新实效

    人大在推进依法治国进程中处于主导地位。就县一级来讲，依法治国就是依法治县。要紧紧围绕发展社会主义民主政治这根“主轴”，重点加大对行政、司法机关的法律监督，维护法律的绝对权威，强力推进依法治县进程。一是以开展执法检查为载体，及时听取相关法律法规实施情况的汇报，促进政府执法部门依法行政。今年将对行政许可法、公务员法开展执法检查，目的在于进一步规范政府行政许可行为，促进政府依法办事和进一步加强公务员队伍管理，提高公务员效能水平。二是从审查规范性文件入手，规范部门依法行政行为，从源头上防止部门的违法行政行为。三是以推进司法机关公正司法为切入点，监督司法机关严格执法。依据法律规定，研究制定和完善司法监督工作办法，进一步规范监督工作程序。督促落实好办案责任制和错案责任追究制。依法追究有关违法办案人员的责任。进一步加大对典型司法案件的跟踪监督力度。对司法工作中带有普遍性的问题，县人大常委会将安排听取专项报告。今年，将听取县人民法院关于民商事审判工作情况的专项报告。四是以“五五”普法为重点，督促政府广泛深入开展法制宣传教育，增强全体公民法律意识和法制观念，为全县经济社会发展创造良好的法制环境。
    高度重视信访工作。人大信访是人大常委会密切联系群众、倾听群众呼声、为民排忧解难的“连心桥”，是了解社情民意的“晴雨表”。要通过信访这一渠道，进一步了解群众在想什么、盼什么，对人大常委会有什么愿望和要求；对“一府两院”有什么建议、批评和意见。要按照“分别受理、综合分析，统一交办、定期反馈，严格督查”的要求，做到件件有着落，事事有结果。对久拖不结、久拖不决、久拖不执的司法信访和久拖不办推诿扯皮不负责的行政信访，要通过会办、联办等形式，督促落实。必要时，将听取相关部门专项工作报告。今年重点抓好对人民群众反映强烈的侵害群众利益等突出问题的信访件的督办，伸张公平正义，打击枉法裁判，维护社会稳定，保障人民权益。

    三、以落实人民当家作主为根本，代表工作要有新进步

    人大代表是国家权力机关的组成人员，代表好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是人民群众当家作主的本质要求。新一届人大常委会要在发挥代表作用上有新作为。一是加强和规范代表在闭会期间的活动。创新代表活动形式，及时对新一届县人大代表进行小组划编，明确代表小组活动的相关要求，协调解决实际问题。切实把闭会期间代表活动组织好、开展好。二是要拓宽人大代表知情知政的渠道。县人大常委会要主动加强与人大代表的联系，提供必要的信息和有关资料，及时向人大代表通报政情县情，为代表履职创造良好条件。更多地吸收代表参与人大组织的执法检查和视察、调研等活动，充分发挥代表参政作用，增加监督工作的“含金量”。积极改进和创新代表议案、建议办理方式，落实办理责任，抓好协调督办，注重办理实效，提高办理质量。三是健全发挥人大代表作用的长效机制。要建立代表依法履行职责的各项具体制度。代表所在单位要为代表充分履职给予足够的时间保障和提供必要的便利。四是不断提高人大代表履行职责的能力和水平。着力抓好代表培训工作，不断增强大局意识、责任意识和法律意识，努力提高代表的综合素质和履职能力。制定代表履职考核制度，严格代表履职考核，增强代表自觉履职的责任感。新一届人大代表要真正成为代表民意、为民办事，受人民拥戴的“信赖代表”。

    四、以推进地方政权建设为重点，人事任免和乡镇人大工作要有新举措

    加强地方政权建设是坚持和完善人民代表大会制度的应有之义，是推进基层民主法制进程的本质要求。必须要在人事任免和乡镇人大工作上有新举措。人事任免要在坚持党管干部原则的基础上立足于法。进一步规范完善干部任免程序，严把进口关，提前做好任前了解；严把任前考试关，增强被任命人员法律意识；严把票决关，提高任免的严肃性；严把任职表态关，增强被任命人员的公信力；严把任后监督关，加强被任命人员任后日常工作监督，实行定期向人大汇报工作制度，增强被任命干部自觉接受人大监督、全心全意为人民服务意识。要把干部的学法、守法、执法情况及是否依法办事与政绩结合起来，把任命干部与监督干部有机结合起来，坚决避免任命与监督脱节、监督与使用分离的现象。
    乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是推进基层民主法制进程的中坚力量。县人大及其常委会必须加强对乡镇人大工作的指导和督促。乡镇人大要从加强自身建设入手，搞好乡镇人大工作。一是要准确定位，摆正位置。自觉接受党委领导，服从服务于大局。二是要理顺关系，强化监督，依法用权。三是要围绕中心，抓好本职。始终做到工作要到位，保证不越位，绝对不空位。四是抓好制度建设，规范工作程序。使乡镇人大工作尽快实现制度化、规范化、程序化。

    五、以贯彻实施监督法为契机，监督实效要有新突破

    监督法的实施，为地方国家权力机关的监督工作提出了更高的要求。要按照监督法的要求，正确把握当前形势和人大工作实际，以增强监督实效为重点，进一步健全监督机制，完善监督程序，规范监督行为，使监督工作更有深度、更具实效。一是监督理念上有新认识。要牢固树立监督就是支持的理念，正确处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系。寓监督于支持中，既通过监督来纠正“一府两院”工作中的偏差，又通过监督帮助“一府两院”解决工作中的难题。通过监督，最终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。二是监督方式有新举动。要按照监督法的要求，充分运用法律赋予的职权开展监督，善于、敢于运用质询、特定问题调查、撤职等刚性监督办法，提高监督综合实效。三是监督效果有新提升。坚持监督程序性和实质性并重，突出审议质量这一环节。精选议题，为代表履职提供良好平台；深入调研，掌握更多有价值信息；搞好审议，形成高水平意见。进一步抓好整改督办环节，认真做好决议、决定和审议意见的跟踪问效工作，建立健全跟踪督办制度，维护决议、决定和审议意见的严肃性。开门搞监督。要把监督形成的决议、决定和审议意见和督办结果通过电视、网站、公示栏等形式向社会公布，提高人大监督工作的透明度，虚心接受人民群众的监督。逐步推行邀请社会公民旁听人大常委会会议制度，使全社会都来关注人大工作，了解全县经济社会发展的大事，把注意力凝聚到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。
依法讨论决定本行政区域内的重大事项，是地方人大及其常委会的一项重要职权，是实现决策民主化、科学化的重要途径。在决定全县大事、谋划全局上，县人大及其常委会要充分发挥重大事项决定行使权，适时对事关全县大局的重大事项作出决议、决定，通过法律程序实现党委意图和人民意愿。

    六、以搞好人大宣传工作为抓手，舆论引导要有新看点

    人大宣传工作是人大工作的重要组成部分，做好新时期人大宣传工作对于坚持和完善人民代表大会制度，宣传人大监督工作，意义重大。要明确指导思想，突出宣传主题。大力宣传人民代表大会制度，反映人民代表当家作主的生动实例，报道基层民主政治建设的经验和做法，营造良好的民主法制建设舆论氛围。一是加强和改进会议报道的内容。减少程序性报道，抓住宣传重点，深化报道内容，丰富宣传形式，提高宣传质量，在宣传报道的深度和广度上下功夫，多采写一些鲜活的、指导性较强、反映人大工作特色、群众喜闻乐见的报道。二是加强和改进代表小组活动的报道。代表小组活动，是人大代表行使权利的重要内容。多宣传报道代表小组的活动，让人民群众更加直观地了解人大制度和人大工作。三是加强和改进对人大代表先进事迹的宣传报道。多宣传报道人大代表执行职务，有助于调动代表履职积极性，有助于增强全社会对代表工作的了解。使代表们在开展工作中干有目标、学有方向，相互促进，激发广大代表的参政、履职热情。

    七、以加强人大理论研究为基础，民主法制建设要有新氛围

    人大理论研究是人大工作重要的基础性工作。民主法制建设进程的加快呼唤人大理论研究的深化，人大工作日益丰富的实践要求人大理论研究要有新的拓展。必须高度重视人大理论研究。要坚持理论传承与创新。既要对过去经验进行认真总结，提炼升华，又要适应新形势、新任务的要求，积极借鉴先进经验，敢于探索、勇于实践，提升人大理论研究上水平。要从保证和发挥人大代表主体作用，围绕提高人大工作的社会影响和效果，规范化、制度化建设等方面重点开展研究，认真探索和总结人大代表在履职中的好经验和人大履职的好做法，为我所用。要重点加强人大理论研究队伍建设，培养一支善于钻研，勤于动手的人大理论研究队伍，不断推进人大理论研究工作向前发展。
 
    八、以加强自身建设为基本要求，人大机关工作质量要上新水平

    党的十七大对人大工作提出了更高的要求，为新时期人大工作指明了政治方向。新一届县人大及其常委会要进一步认真学习和深刻领会十七大会议精神，以解放思想大讨论活动为契机，准确把握紫阳突破发展面临的新形势新任务新挑战，紧扣第一要务，在更高起点上推进发展；着力改善民生，在更大范围内促进共享；认真履行职责，在更高要求上提升水平，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，努力以新一轮的思想解放推动人大工作的新发展。要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，进一步加强人大机关思想、组织、制度、作风建设，努力打造“学习型、创新型、服务型、廉洁型”机关。一是抓政治，讲党性。把坚持党的领导做为人大工作的一条基本原则，自觉与县委保持一致，始终做到同心、同向、同步。二是抓学习，强素质。把学习放在突出位置，进一步开阔视野，更新观念，增长才干，用学习成果指导工作实践，用工作实效检验学习成效。三是抓落实，变作风。多深入基层、深入群众，把情况弄明白，把问题找准确，提出符合紫阳实际、具有可操作性的意见和建议，为县委决策提供参考，为人大常委会审议提供依据，为“一府两院”提供帮助。要大力发扬求真务实作风，敢于碰硬，敢于较真，敢讲真话，替人民掌好权、服好务。四是抓制度，促管理。进一步建立完善常委会工作制度和人大机关管理制度，做到行事有章可循，审议有据可依，用制度管人，按规矩办事。五是抓形象，严要求。县人大常委会组成人员、人大代表和人大机关工作人员都要练好内功，为人表率，事事争先，有所作为，使常委会组成人员和人大机关干部都具有坚定的政治立场、较高的思想水平、扎实的理论基础、丰富的法律知识、较强的议政能力、务实的工作作风、旺盛的工作热情，全心全意做好人大工作。要进一步加强人大干部队伍建设，重视干部的培养和交流，关心干部职工的工作和生活，为做好人大工作创造良好的条件，营造和谐的工作环境，努力使人大机关建设跃上新水平。
    各位代表：站在新的历史起点上，我们倍感任务艰巨，责任重大，使命光荣！我们一定不负全县人民的期望与重托，切实履行监督职能，在中共紫阳县委的领导下，解放思想，锐意创新，同心同德，扎实工作，为开创人大工作新局面，建设富裕、文明、和谐新紫阳而努力奋斗！