2008年8月26日至27日，紫阳县第十六届人民代表大会常务委员会召开第5次会议，县人大常委会主任李辉新主持会议，现纪要如下： 一、听取和审议了紫阳县人民政府关于2008年上半年国民经济计划执行情况的报告。（审议意见另行文） 会议听取了县计划局局长刘际和受县政府委托所作的《关于2008年国民经济计划执行情况的报告》。县人大常委会财政经济工委就调研情况向常委会作了报告。 会议认为：2008年上半年，县人民政府按照县十六届人大二次会议确定的目标任务，坚持以科学发展观统揽经济社会发展大局，迎难而上，经济运行态势良好，工业经济增势明显，财政收入大幅增长，城乡居民生活水平稳步提高，社会事业强力推进，推动了全县经济社会的快速发展。 会议指出：上半年国民经济和社会发展计划执行中还存在一些不容忽视问题：一是固定资产投资和重点建设项目开工不足，特别是通村公路硬化工程进展缓慢。二是物价上涨过快，使我县保持物价稳定工作的压力加大。一方面由于建设成本的加大影响到全县经济建设计划的实施；另一方面使城乡低收入家庭的生活水平受到冲击。三是襄渝铁路Ⅱ线和包茂紫阳段高速公路建设，造成的安全隐患问题还比较突出。四是计划生育工作还存在体制不顺与执法难问题。五是对人大批准的国民经济计划在执行中还缺乏严肃性。 会议要求：一是要坚持计划的严肃性，鉴于政府（2008）1号文、5号文部分变更县十六届人大二次会议批准的计划问题，应及时向县人大常委会专题报告，并由县人大常委会作出相关计划变更决议。二是要进一步研究工作措施，力促30个未开工的固定资产投资项目和2个未开工的重点建设项目及时开工，以确保全年计划任务的完成。三是要坚持“工业强县”战略，尽快出台加快工业发展、推进全县重点项目建设、加大招商引资工作力度等方面的政策措施。四是要抢抓省政府“八大民生”工程的政策机遇，认真抓好规划编制和计划衔接工作。五是要统筹城乡发展。在完善县城总体规划修编和修建性、控制性详规的同时，高起点做好农村村庄的建设规划。 二、听取和审议了紫阳县人民政府关于2008年上半年财政预算执行情况的报告。（审议意见另行文） 会议听取了县财政局局长覃承明受县政府委托所作的《关于2008年上半年财政预算执行情况的报告》。县人大常委会财政经济工委就调研情况向常委会作了报告。 会议认为：2008年上半年，县政府及财税部门,按照县第十六届人大二次会议确定的目标任务，迎难而上，真抓实干，实现了财政收入超进度、部门预算执行基本均衡的目标，促进了全县经济社会的协调发展。 会议指出：上半年的预算执行中还反映出一些问题；一是主体税源不足，财政收入结构不合理，缺乏后续财源支撑问题仍然突出；二是部分预算单位的预算未能做到按时分解下达到下级单位，造成监督空位。三是部门滞留帐户资金数额较大，严重影响到资金的使用效益；四是对专项资金的管理使用，缺乏财政与审计的事前介入机制，监管衔接显得不足。 会议要求：一是要进一步加大财税征管力度，确保全年目标任务的完成。要把依法组织征收作为下半年工作的重中之重，审慎分析财政收入形势和征管中出现的问题，采取相应措施，确保应收尽收。坚持依法治税、强化稽查、挖掘主体税种增收潜力，积极争取上级财力支持，确保全年收支平衡。二是要继续深化财政监督体制改革。建议将会计核算中心整合成国库集中支付监督平台，可从对专项资金的国库集中支付监督入手，逐步扩大集中支付范围。三是要进一步增强部门的预算约束。合理使用预算资金，量财办事，凡批复下达部门的预算，在法定时间内未按预算要求下达到下属单位的要及时纠正，对无故克扣、滞留预算资金或专项资金的问题应限期整改。要坚持按进度拨款，严禁超预算拨款，努力维护预算的严肃性。四是建议从7月份起，提高干部职工津补贴标准。发放标准可在用足省市政策的前提下，从年人均6000元提高到10000元。五是提前着手2009年财政预算编制工作。财政部门要在取得本年度实行部门预算成功的经验基础上，客观预测全年的预算收支情况，更科学、更合理、更准确的做好2009年预算编制工作。 三、听取和审议了县人民政府关于全县高中教育工作情况的报告。（审议意见另行文） 会议听取了县教体局局长张守庆受县政府委托所作的《关于全县高中教育工作情况的报告》。县人大常委会教科文卫工委就调研情况向常委会作了报告。 会议认为：近几年来，县政府及教育主管部门在高中教育发展方面做了大量工作，办学规模不断扩大，办学条件明显改善，教育教学质量得到提高，高考成绩位次在全市逐年上升，高中教育正在走出低谷。 会议指出：虽然我县高中教育取得了一定成绩，但离人民群众对高中教育的期望以及与本市教育强县的目标相比还有一定差距。一是对高中教育重视程度不够，尚未形成政府、部门、社会齐抓共管高中教育的合力。二是缺乏支持高中教育发展的长效扶持机制及相关配套政策。三是激励机制不健全，师生流失严重。四是办学规模小，教育教学资源配置不均衡，质量效益不高。五是教育投入不足，硬件建设滞后，还不能适应当前教育教学需要。 会议要求：县人民政府要在全面总结我县教育工作的基础上，进一步提高对我县高中教育的认识，在完善制度、健全机制上下功夫，在狠抓基础教育的同时，促进我县高中教育再上新台阶。一是要加强组织领导，健全机制体制。县政府要将高中教育发展列入重要议事日程，尽快出台加强高中教育的决定。要建立引进、培养、稳定骨干教师的良性循环机制，制定出台有利于高中教育发展的相关政策，用制度保证对高中教育的发展。二是要加大硬件投入，改善办学条件。政府要安排一定数量的资金用于高中教育发展并列入年度财政预算；要用足用活国家有关政策，在省、市规定的范围内逐步提高我县高中学费收费标准。添置现代化教学设施设备，改善办学条件，满足新课改对教育教学提出的新要求。三是要稳定教师队伍,提高教学质量。要按照教育规律，扩大学校选人用人自主权，使校长做到有责也有权。要逐年补充招聘一定数量的科任教师，满足当前教育教学需要。建立和完善高中教师继续培训和进修制度，为教师“充电”，以适应新的教育教学要求。要建立教师激励机制，解决骨干教师待遇问题，在职级评定，评模选优、物质奖励等方面给予政策倾斜，其比例可高出行政机关。要切实解决优秀骨干教师的实际困难，以稳定教师队伍。严格考核，制定科学合理的考核机制，把人才队伍建设、生源的稳定作为硬指标考核，为教育的可持续发展打造一个良好的平台。四是要狠抓基础教育，提高整体质量。要加强基础教育，切实解决基础教育工作中存在的突出问题（如紫阳中学初中部的师资优化问题，洞河中、小学校址置换，毛坝中学与原镇卫生院土地置换等问题），为教学创造良好的环境，确保小学-初中-高中教育全过程的有序协调发展，从而提高我县整体教育质量。五是要科学长远规划，合理配置资源。要乘省政府再次调整学校布局之机，结合实际，合理调配教育资源，为我县教育持续发展打下良好的基础。 四、听取和审议了县人民政府关于全县职业教育工作情况的报告。（审议意见另行文） 会议听取了县教体局局长张守庆受县政府委托所作的《关于全县职业教育工作情况的报告》。县人大常委会教科文卫工委就调研情况向常委会作了报告。 会议认为：《中华人民共和国职业教育法》颁布实施以来，县政府将职业教育纳入全县社会发展规划，加强基础工作，灵活办学形式，积极开展职业教学和培训，全县职教工作取得了相应的成效。 会议指出：我县职业教育工作仍存在不容忽视的问题。一是对职业教育服务经济的作用认识不到位，定位不准；二是职教资源分散，多头管理导致办学秩序较乱；三是专业设置没有紧贴紫阳经济，没有突出的办学特色；四是职教经费、人员投入不足，制约了职业教育的发展。 会议要求：县人民政府要牢固树立“抓经济建设必须抓职业教育，抓职业教育就是抓经济发展”的思想，坚持“以服务为宗旨，以市场需求为导向，以就业为根本，以体制创新和机制创新为重点”的职教方针，大胆探索，积极实践，形成“资金投入社会化、办学形式多样化、学校管理企业化、教育教学特色化、就业推介市场化”的办学格局，努力把紫阳的职业教育做大做强。一是要提高思想认识，制定发展规划。通过宣传，使全社会认识到，职业教育是培养高素质专门人才的教育，是促进经济发展的催化剂和推进器，形成全社会支持、鼓励、参与职业教育发展的良好氛围。在此基础上，合理制定职业教育发展的中、长期规划，包括学校布局、事业规模、发展目标等，形成职业教育有序发展的局面。二是要加快资源整合，理顺管理体制。对现有职教资源要进行整合，建立科学的学校设立审批制度，切实解决无序竞争问题。尽快出台职业学校调整方案，落实教育行政部门在职教人、财、物方面的统筹责任，做大做强职业教育，发挥规模效应。三是要突出办学特色，提高竞争能力。要坚持“紧贴市场、特色办学、质量立校”的办学理念，从服务地方经济、专业领先角度出发，把推进职业教育发展与全县主导产业建设、新农村建设结合起来，使职校所设专业能够立得起、站得稳、留得住，使职业教育真正成为品牌。四是要切实加大投入，增强办学活力。对《职教法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》进行政策性研究，建立一套经费、人员投入保障机制，逐年加大政府对职业教育的投入和扶持力度，夯实职教发展基础。大胆推行“工学结合”、“校企结合”的办学模式，适时改造，调整专业，突出实践性教学，提高学生就业和创新能力。 五、听取和评议了县人民政府关于《中华人民共和国公务员法》贯彻实施的报告。（审议意见另行文） 会议听取了县人劳局局长杨大崇受县政府委托所作的《关于中华人民共和国公务员法贯彻实施情况的报告》。县人大常委会人事代表工委就调研情况向常委会作了报告。 会议认为：《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）颁布实施两年多来，县人民政府高度重视该法的学习宣传和贯彻落实工作。成立了由县长任组长的实施《公务员法》工作领导小组；积极稳妥地完成了公务员登记工作；稳步推进了公务员工资制度改革；建立了公务员考核机制；加强了公务员队伍建设和监督管理。培养和造就了一支过硬的公务员队伍，为构建富裕文明和谐新紫阳提供了有力的组织和人才保障。 会议指出：县人民政府在贯彻落实《公务员法》过程中，能结合紫阳实际，在公务员登记、录用、考核、奖惩、培训等方面做了大量卓有成效的工作，但在提高公务员管理效能和科学化水平方面还存在着一些不容忽视的问题：一是在公务员调配上优化配置不够；二是公务员的交流没有形成规范化和制度化；三是编制限额与实际工作需要存在矛盾；四是公务员的考核机制有待进一步完善；五是一些部门干部管理体制不顺，影响基层工作的正常开展；六是公务员的培训力度不够；七是从领导岗位上退下来的同志在编不在岗的矛盾较为突出。 会议要求：县人民政府及相关职能部门，要切实解决我县在实施《公务员法》中存在的突出问题，进一步规范公务员管理工作，提高行政效率。一是要加强公务员队伍建设，推进公务员队伍优化配置。要根据工作需要及时申报公务员招录计划，为公务员队伍不断注入新鲜血液。做到“因事求人，人岗相宜”。要大力推行公务员竞争上岗，让一批德才兼备、年富力强的干部担当重任，逐步解决人岗分离、混编突出的问题。二是要加强公务员制度建设，逐步规范公务员管理体制。要从公务员队伍的“进”、“管”、“出”三个环节入手，在公务员招录申报、平时和年度考核、优化配置、交流回避、辞职辞退等方面逐步建立起完善的制度，使公务员管理走向规范化、制度化。三是要加强公务员教育培训，提高公务员素质。要按照《公务员法》的相关要求，认真组织实施《紫阳县“十一五”干部教育培训规划》，定期组织全县公务员的培训，使公务员的知识结构和能力结构逐步适应岗位职责的需求，实现人岗统一的目标。同时将公务员培训经费列入财政预算，加大投入。四是要加强公务员编制管理，灵活调控用人计划。五是要加大乡镇特别是县级部门公务员的交流工作力度，焕发公务员队伍的生机与活力。六是要加强对转任非领导职务干部的管理，提供工作平台，充分发挥他们的作用。 会议就县人劳局局长杨大崇任职期间履职情况进行了评议。（评议意见另行文） 六、审议人事议案。（另行文）
参加会议人员：李辉新 陈贵源 金绍发 黄振宙 周 静 马文毅 王永国 王 虎 文 艺 朱 平 朱念方 朱紫兰 李云健 李龙安 汪义德 张力承 张开芳 罗 列 哈文发 娄 芳 贾学文 康俊钦 魏仁军 列席会议人员：李大明 罗万平 郑红丹 刘际兵 周学福 钟军高 杨小明 任文统 季 丽 熊耀松 刘际和 覃承明 张守庆 杨大崇 唐 林 康树民 曾义富 刘文章 张 斌 张 庆 孙昌龙 李 平 张 纹 旁听会议人员：郑统宇 邹建军 李洪儒 靳诗利
请 假：陈龙顺 杨祥军
