紫阳县人民代表大会常务委员会工作报告 

2011年2月23日紫阳县第十六届人民代表大会第六次会议上

紫阳县人大常委会副主任　　陈贵源

二O一O年的主要工作

2010年，在中共紫阳县委的坚强领导下，县人大常委会依据宪法和法律赋予的职能，更加关注科学发展，更加关注改善民生，更加关注民主进程，进一步强化代表主体作用的发挥，强化工作绩效的监督，强化重点难点问题的监督，为促进全县经济发展、社会进步，推进民主政治建设做出了积极的努力。

一、以推动科学发展为中心，服务大局更加主动

一年来，常委会围绕加快发展主题，讨论决定重大事项，

努力实现人大在推动科学发展中有新的作为。

（一）关注经济运行态势，深入做好调查研究。紧紧围绕县委全委会确定的“保增长、调结构、扩内需”的决策部署，积极投身经济发展主战场，深入开展调查研究，为全县经济社会发展建言献策。为确保“十一五”规划各项目标任务的全面完成，常委会开展了“十一五”规划实施评估审议工作，提出了进一步加强重大项目的谋划和实施、落实促进发展的重大政策措施、加大规划纲要的组织实施力度，确保规划纲要各项目标任务顺利完成等方面的意见和建议；并提前介入全县国民经济和社会发展“十二五”规划的制定，对具体指标数据和任务提出了明确要求和建议。

（二）关注重点项目建设，推动经济协调发展。针对受“7.18”洪涝灾害影响，重点项目开工滞后，固定资产投资不足的实际，常委会及时部署，实地查看，座谈了解，及时提出了加快重点项目建设的意见。政府和各部门认真研究，采取有力措施，通过推动固定资产投资项目建设、及时调整产业扶持政策等措施，化解影响经济增长的不利因素，确保了全年计划目标的如期实现。

（三）关注主导产业发展，促进结构优化调整。紧紧围绕推动产业建设、促进农民增收目标，常委会重点开展了对茶叶、蚕桑、药材产业的视察调研。分别就产业发展现状、问题成因及相关措施向政府提出了“加快对地方优良茶叶品种挖掘、选育、推广的科技投入”、“尊重群众发展意愿，积极引导科学养蚕”、“因地制宜发展木本药材”的合理化建议。政府及相关部门高度重视，认真研究，迅速采取了一系列措施加以解决。制定了《紫阳县地方良种种源建设项目实施方案》，加快了选育和推广本地良种进程。

二、以规范权力运行为重点，监督成效更加显著

常委会始终把监督工作放在首要位置，以支持的思维谋监督，从支持的角度抓监督，用支持的方式搞监督，使监督工作真正做到了议到根本上、指到关键点、督在要害处，监督职能得到了有效发挥。

（一）着眼政府重大事项，工作监督有力有效

深化财政监督，推动阳光预算。县人大常委会进一步加强对财政预决算的审查监督工作，提前对预算草案进行预审，并加强对预算执行过程的监督。充分发挥审计监督作用，突出延伸审计链条和监督关口前移，通过与审计部门商定工作计划、交办重点审计项目、全程参与审计过程、督促抓好审计查出问题的整改等多种途径，实现人大监督与审计监督的有机结合，促进财政监督从程序性向实质性转变。推动部门预算公开，促进政府改善预算管理，用好人民赋予的财权，不断实现预算编制的完整性、预算科目的规范性、预算执行的严肃性和预算监督的有效性。

聚焦热点难点，力促民生改善。医患矛盾纠纷、医疗安全保障已成为人民群众反映强烈，社会各界广泛关注的热点、难点问题，常委会及时组织开展了全县医疗安全情况视察检查，提出了积极推进卫生体制改革、加大基础设施投入力度、整顿医疗服务秩序、加强卫生队伍建设的建议和意见。县政府及相关主管部门认真研究，制定整改方案，拟定了逐年招录补充医护人员计划，当年招录医技人员15名补充到缺编乡镇卫生院，同时通过定向培养专技人才，从机制上保障医技后备人才不断充实；组成联合执法组对全县医疗药品、器械的采购渠道、质量管理进行了拉网式检查，确保群众用药安全有效；完善了突发医疗事故处理预案；进一步加大了对卫生事业的经费投入。

紧盯大事要事，决定重大事项。“7.18”特大洪涝灾害给全县经济社会发展和人民生命财产安全造成巨大损失。面对突如其来的灾难，常委会迅速行动，积极应对，组织机关干部职工、各级人大代表第一时间投入到抗洪抢险救灾第一线。常委会还及时开展了“7.18”抗洪救灾情况的视察检查,听取了政府关于对防汛预案处理、灾民灾后建房、救灾物资发放等情况的汇报，提出了全力抓好恢复重建、加快企业恢复生产、加强救灾款物督查的建议和意见。全县灾后恢复重建进展顺利，灾区生产生活秩序恢复正常。随着高速公路贯通我县，给我县旅游业发展带来了广阔前景，而认识不足、投入不够、设施不全、规划滞后等问题影响和制约着我县旅游业发展。为加快推进全县旅游业发展，常委会第十八次会议上听取了政府关于我县旅游规划编制及旅游工作进展情况的汇报。针对会议提出了5点具体建议，政府高度重视，很快制定了《关于加快发展旅游产业的决定》，正面向社会广泛征求意见；旅游形象主题、旅游景点包装、旅游线路打造、旅游文化创作、旅游标识建设正在推进；常委会第十九次会议上，审议通过了《紫阳县旅游发展总体规划》，促使紫阳旅游业稳步发展。

（二）着眼推进法治进程，法律监督尽职尽责

致力安居环境，维护社会稳定。为人民群众创造安居乐业的社会治安环境是常委会始终关注的大事，县人大常委会把开展《治安管理处罚法》执法检查列为年度重要议题。一年来，县公安局突出重点，主动出击，进一步加强学习宣传，加大执法力度，规范执法行为，增配基层警力，搞好便民服务，实现了发案减少、社会稳定、群众满意的目标，有力地促进了全县社会治安工作。

规范干部管理，促进依法履职。为进一步规范公务员管理，推进政府依法有效管理干部队伍，县人大常委会抽调组织、纪检、人事等部门人员，组成5个执法检查组，分别深入到25个乡镇和38个县直部门，深入开展了《公务员法》执法检查。在常委会第十六次会议上听取了政府关于贯彻实施《公务员法》情况的汇报。政府按照会议审议提出的干部在编不在岗、专技人才短缺以及学习培训层次单一等突出问题，多次召开会议专题研究，认真剖析问题成因，积极落实整改措施。县纪委等5部门联合下发了《关于对干部队伍管理方面存在的问题进行自查自纠的通知》，分别采取了全面清理人员、责令限期返岗、暂停工资发放等措施；进一步健全干部职工管理长效机制，开展了有针对性的学习培训；拟定了《紫阳县机关事业单位工作人员请销假暂行办法》、《紫阳县县直机关事业单位选调（选聘）工作人员暂行办法》以及改进公务员管理考核办法。全县干部职工管理取得明显成效。

强化司法监督，确保司法公正。维护社会公平正义，保障群众合法权益始终是县人大常委会关切的主题。一年来，积极督促司法机关进一步强化法律宣传，大力推行阳光检察、阳关审判，健全完善监督网络，切实提高办案质量，加大案件审结和执行力度，及时调处民事纠纷，有效化解社会矛盾，维护法律尊严，促进社会和谐。认真抓好规范性文件备案审查工作。全年共受理规范性文件备案审查报告3起。经确认后，批复2起，维护了法律的尊严和统一。同时，始终坚持把处理群众信访问题作为了解民意、体察民情、化解民忧、维护民权的重要渠道，着力完善内部配合机制，不断健全横向协调机制，切实加大信访督办处理力度，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的涉法涉诉、土地征用、弱势维权等问题，维护了人民群众的合法权益，促进了社会大局的和谐稳定。2010年全年共接待群众来信来访113件683人次，受理113件，已办结112件，办结率达99%，所办结信访件经回访当事人都基本满意。

（三）着眼依法任免干部，人事监督重德重行

改进任免办法，完善任免程序。为进一步规范干部任免程序，常委会第十五次会议通过了《紫阳县人民代表大会常务委员任免国家机关工作人员办法（修订案）》，对原《办法》中有关任前法律知识考试的条款进行了修订。对考试内容、方式、机构都作了明确规定。同时，下发了关于进一步规范国家机关工作人员任免工作的通知，对拟任免程序、材料呈报、离任审计、表态发言等重要环节进行了完善，使人事任免更趋科学、更加严谨。

注重履职成效，强化任后监督。常委会进一步强化被任命干部的履职情况监督，坚持把工作业绩与个人履职相结合、依法行政与勤政廉政相结合、任职承诺与任后监督相结合，全方位、多层次开展任期内工作监督，动态掌握被任命干部履行职责等方面情况，针对存在问题及时提出整改建议，督促被任命干部增强公仆意识、提高主动接受人大监督的意识和依法办事的能力。一年来，先后开展了对县司法局局长、县广电局局长个人履职情况的工作评议。

坚持选贤任能，严把任免关口。县人大常委会始终坚持党管干部原则、充分发扬民主、严格依法办事有机结合，十分注重拟任干部的政治素质、工作业绩、群众口碑、品德操行，对群众有意见、工作有失误、社会有反映的拟任干部坚决采取刚性监督手段。一年来，共任命48人次，免职32人次，撤职1人。

县第十六届人大五次会议，依法选举产生了35名紫阳县出席安康市第三届人大代表。

三、以保障人民权力为己任，代表作用更加突出

始终坚持代表主体地位，积极构筑代表履职平台，不断赋予代表工作更深内涵。

构筑活动平台，推动代表履职成效。进一步发挥代表活动小组作用，积极组织开展代表“五个一”活动，使“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺真正落到实处。坚持经常性组织代表开展检查、视察和调研活动，增强代表活动实效。

构筑服务平台，保障代表履职权力。完善常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议和参加常委会有关活动等制度，不断拓宽代表知情知政、依法履职渠道。注重加强与代表联系，了解和掌握代表所求、所盼、所需，帮助解决代表履职中遇到的问题和困难，为代表履职搞好服务，确保代表行使职权得到广泛支持、代表合法权益得到有力保障、代表主体作用得到充分发挥。

构筑激励平台，增强代表履职热情。认真开展了优秀代表评选活动，对履职突出、群众公认的人大代表进行了表彰奖励。积极引导代表提出有全局性、有针对性、有操作性的高质量的意见建议，增强代表履职能力。下功夫提高代表议案、建议办理工作质量，严格落实办理责任，切实加强跟踪督办，督促政府对3年来所承办的代表建议进行了“回头望”，推动建议办理由答复型向落实型转变，提高了问题的解决率。县十六届人大四次会议共收到代表建议63件，全部办理答复完毕，建议办理周期明显加快，质量有了明显提高。

四、以实现基层民主为目标，基础工作更加规范

常委会始终把提升乡镇人大工作水平作为人大的基础性工作来抓，多方入手，努力破解乡镇人大行使权力不规范、履行职能不到位、整体工作水平不高的难题。

抓联系指导，促平衡发展。为了促进各乡镇人大工作均衡发展，实行了包片常委会领导联系制度，明确责任，不定期检查指导工作，对发现的问题及时纠正，对存在的困难设法解决。安排乡镇人大专职副主席到常委会驻会轮训，以进一步使他们提高人大工作认识，熟悉人大工作程序。一年来，乡镇人大监督工作上档次、有特色、显成效。部分乡镇人大依法开展了对驻地公安派出所、司法所、人民法庭的视察评议和对乡镇政府领导成员、站办所负责人的履职专项工作报告评议；一些乡镇人大还开展了代表向选民述职活动，面对面听取和回答选民的问题；大多数乡镇人大有针对性地组织代表开展视察检查，督促政府解决了一大批事关民生的重大问题。

抓服务保障，促环境优化。从经费保障入手，按照《代表法》的规定，将县、乡人大代表活动经费列入财政预算，足额保障乡镇人大工作活动经费。注重改善了乡镇人大的办公条件，在硬件上想方设法加大投入，在软件要求规范统一，基本实现了乡镇人大有标准办公场所、有办公电脑、有专兼职干事。

抓目标考核，促严格履职。为了促使乡镇人大依法、规范履职，进一步完善了乡镇人大工作实施办法。要求乡镇人大年度工作有计划、开展活动有方案、活动过程有记录、各项工作有总结。对成绩突出的乡镇人大、优秀人大工作者进行表彰奖励，并将考核结果作为向县委推荐使用干部的主要依据。

五、以提升能力建设为关键，履职水平更加提高

常委会坚持从解决自身的认识问题、决心问题、素质问题入手，加大思想建设、制度建设、作风建设、能力建设力度，人大及其常委会自身定位准确，监督程序规范，履职能力明显增强。

崇尚学习，打造立身之本。以开展“创先争优”活动为契机，大兴学习之风，坚持开展每周集体学习、每月学法制度，以学促干，学以致用，机关自觉学习蔚然成风，学习氛围日趋浓厚。

注重调研，提升议政水平。坚持在议题选择求精、议题开展求深、常规议题求高、新定议题求新的原则，加大专题调研力度，在调查内容上要善于把握重点、敢于触及热点、勇于攻克难点、及时化解疑点、真实反映亮点，力求把问题找准确，把思路理清楚，把建议定科学。先后开展了全县蚕桑产业发展现状、乡镇人大履职情况、行政执法以及全县医疗卫生现状等议题的深度调研。在调研中，做到全面、深入、真实，最终形成既有事实、又有分析，既有情况、又有建议的调研报告，供常委会决策参考。

激发活力，加强自身建设。大力加强机关队伍建设，重视人才培养，先后选拔2名年富力强有专业特长的干部到人大机关工作，1名机关年轻优秀干部到乡镇任职；进一步严格执行机关十项管理制度，做到令行禁止，步调一致；重视解决人大干部职工工作、生活困难，积极改善办公环境。人大机关始终洋溢着团结、向上、和谐的良好氛围。

扩大影响，加强对外交流。紧紧围绕人大制度建设、代表先进事迹、自身履职成效，采取多种形式搞好宣传，人大宣传工作继续走在省、市前列。全年在各级媒体上稿200余件，特别是中省人大媒体对常委会重点工作进行了深度报道，扩大了我县人大工作的影响力。

各位代表，过去一年县人大及其常委会的工作得到省、市人大和县委的高度肯定，社会各界的充分认可，这得益于县委的正确领导、“一府两院”的全力配合、县、乡两级人大代表的积极履职、社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会向重视、关心、支持全县人大工作的县级各班子、各部门、各乡镇和社会各界人士，向为人大工作作出贡献的各级人大组织和全体人大代表表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 回顾过去一年，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：在行使重大事项决定权与推动全局工作更好地结合方面需要进一步探索，监督的方法、途径、力度和实效有待丰富和增强，对人民群众最关心、最关注、最关切的热点问题的监督还有薄弱环节，代表议案建议的督办和落实仍需做出更大的努力。对于这些问题，我们要高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

二O一一年的工作任务

各位代表，2011年是十二五规划起步实施的第一年，开好头，起好步，对于实现紫阳突破发展新跨越至关重要。今年常委会工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会精神，按照全县“十二五”规划目标，紧扣全县工作大局，努力提高履职能力，更好地发挥督政议政、汇聚力量、关注民生、服务发展的重要作用，为推进紫阳经济社会事业又好又快发展作出新的贡献。根据这一指导思想，今年常委会工作的主要任务是：

一、坚持发展与民生并重，不断强化绩效监督

今年，常委会将突出“依法、规范、严谨”的要求，强化跟踪监督。对事关推进改革、促进发展、增进稳定的监督内容，抓住重点，扭住不放，一抓到底，抓出成效。一是围绕发展全局，有效实施监督。对事关我县全局性、根本性、长远性的重大问题，积极行使好重大事项决定权。及时督促县政府做好“十二五”规划纲要的分步落实和相关专项规划的编制衔接工作。更加关注经济的平稳运行和可持续发展。准确把握全县经济运行态势，重视发展空间和平台建设，进一步加强对经济领域中重要决策实施、重要区域发展、重大项目投资、重点工程推进的监督，支持和督促政府积极应对复杂多变的宏观经济形势，抓住当前机遇，推动经济平稳较快发展。二是围绕公共预算，有序实施监督。不断研究、探索和把握预决算审查监督的重点和要求，坚持深化对财政决算及预算执行情况报告、审计工作报告、预算外资金管理、部门预算执行等的审查和审议，促进提高预算的科学性和透明度。三是围绕民生民利，有力实施监督。认真开展对我县“十一五”规划关系人民群众切实利益的重点项目建设情况“回头望”，县人大常委会将组织人大代表重点对2007年以来政府80件实事进展情况开展视察检查，进一步督促政府加大力度，加快进度，让实事真正落到实处。针对我县基础教育工作现状，开展对我县中小学教育教学管理情况的视察调研，促进基础教育健康发展。常委会还将适时听取政府关于医药卫生体制改革情况的汇报，着力推动卫生事业健康发展。

二、坚持规范与创新并举，不断推进民主法治

在实践中创新，在创新中规范，积极发挥人大职能作用，稳步推进社会主义民主法治建设，依法维护人民当家作主权力。一是广纳民情民意，畅通诉求渠道。坚持把信访工作作为了解民意、民盼，解决民忧、民难的主要抓手和重要渠道，更加主动地关心群众冷暖安危，体察各方社情民意，努力做到让信访案件落地有声，使人大信访真正成为化解矛盾、维护稳定、促进和谐的有效力量。二是倡导公平正义，推动法制建设。常委会将开展对《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》执法检查。进一步加强规范性文件备案审查工作，促进法治政府建设，维护公民、法人和其他组织合法权益。进一步督促司法机关完善内部监督制度，重点解决人民群众反映强烈、带有共性的问题，为全县经济和社会发展提供强有力的司法保障。三是注重德能勤绩，深化人事监督。今年，县人大常委会将扩大评议范围，对政府工作部门及法院、检察院年度工作履职情况开展工作评议，促进依法办事、服务人民、推动工作。四是加强上下联系，夯实基础工作。继续加强对镇人大工作的指导，配齐配强镇人大主席，引导和促进镇人大坚持不断学习，增强创新活力，注重依法规范，讲求工作实效，进一步提升工作水平。

三、坚持引导与服务并行，不断发挥代表作用

坚持尊重代表主体地位，改进代表服务工作，规范代表小组建设，丰富代表活动形式，增强代表履职意识，更好地发挥代表参与管理地方国家事务的作用。一是突出主体性，积极搭建代表履职平台。进一步改进代表小组活动的形式和方法，注重在发挥作用、加强管理、健全机制上不断进行完善。突出代表在专项视察中的主体作用，增加代表参与常委会活动的频率，积极为代表知情督政、依法履职提供服务，创造条件。二是增强主动性，强化代表接受监督意识。深入开展代表述职工作，逐步形成代表年度述职的常态机制。不断改进和完善代表述职办法，继续扩大选民参与述职工作的范围、人数，促进提高代表依法履职和接受选民监督的自觉性、主动性。三是坚持实效性，加强代表建议办理工作。积极改进代表建议督办方式，坚持和完善集中交办、重点督办、跟踪回访等制度，促进代表建议的有效落实，切实提高解决率和满意率。今年，常委会将选取1至2件代表关注、群众关心的代表建议，开展现场办理。必要时，对那些办理议案建议不力、代表反响较大的少数单位采取约见或质询的刚性监督手段，进一步推动政府在办理代表议案、建议质量上有较大提升。

四、坚持学习与履职并进，不断改进自身工作

坚持适应新的形势和任务要求，进一步加强和改进自身建设，努力塑造民主团结、讲法守制、真抓实干的国家权力机关新形象。一是始终心系于民，全力建设民主人大。充分发挥人大为民代言作用，保持同人民群众的血肉联系。想问题要站在群众的角度，提建议要代表群众的意见，办事情要维护群众的利益，真真正正、实实在在为民办好事、办实事，努力在保障民权、维护民利、解决民忧上下功夫。二是始终心系于法，努力打造法制人大。要牢固树立法制观念，带头学法，模范守法，严格执法。切实做到视察调研先学法，讨论问题不离法，行使职权依据法，作出决议符合法。三是始终心系于德，聚力实现和谐人大。进一步把学习摆在更加突出的位置，以此武装头脑，指导实践，推动工作。全体人大工作人员都要自觉加强德行修养，讲操守、重品行，识大体、顾大局，讲原则、求团结。要进一步营造关心人、尊重人、理解人、培养人的良好氛围，让在人大工作的同志更加地热爱人大工作、安心人大工作。要进一步切实增强做好人大工作的信心和责任感，敢于担当，勇于作为，努力把我县人大工作提升到一个新的水平。

各位代表，崇高的使命在激励我们，光荣的责任在鞭策我们。面对紫阳加速崛起的新形势，我们唯有心无旁骛谋实干，殚精竭虑求发展，才不辜负党和人民群众的重托。让我们在中共紫阳县委的坚强领导下，以敢于奋起的志气、敢于争先的豪气、敢于创新的锐气，向着推动人大事业新发展，建设富裕、文明、和谐新紫阳的目标奋勇前进！